正文 第45章 發展糧食生產的國際經驗及其對中國的啟示(2 / 3)

美國曆來重視農業的科研、教育和推廣,19世紀就建立了各州的公立農學院和農業試驗站,20世紀初又建立和完善了覆蓋全國的農業科技推廣係統。各州農學院統管全州的農業教育、科研和推廣業務,形成了“三位一體”的農業科研教育推廣體係,促進了美國農業科學技術的迅速發展和普及。美國政府非常注重對農業公共研究的投入,1915-1970年,農業科研和推廣費用增長超過了5倍。1997年,美國聯邦政府農業研究總經費為8.5億美元,2000年美國僅聯邦政府的農業科研推廣撥款就達到18億美元。2002年農業法繼續加大了對農業科研、教育和推廣的力度,要求在5個財政年度內將農業科研經費預算額度增加一倍。完善的農業科研推廣體係和大規模的農業科技投入為美國糧食生產奠定了堅實的基礎。目前,科技在美國農業發展中的貢獻率達到70%。

歐盟高度重視科技對農業生產的作用,在農業科研、推廣、病蟲害控製等方麵投入大量資金。2001/2002年,歐盟農業科研和推廣投入達到28億歐元。同時,歐盟各國也大力促進農業科技的發展。荷蘭的農業科技和推廣係統最為典型。在農業科研方麵,荷蘭建立了農業大學、農業研究所和實驗站,從事農業基礎研究和應用研究。在農業教育方麵,有正規的農業學校教育、高等農業院校教育和農民在職培訓等,農漁及自然管理部每年1/3的預算用於農業教育。優越的科研條件、良好的農民教育水平,遍布全國的科研、教育和技術推廣體係,使荷蘭的農業技術居於世界領先地位。法國政府對農業科研和推廣體係非常重視,建立了一套高效的技術推廣和服務體係,通過設置成果推廣署、農業發展署、農業研究單位和專業技術中心及專業技術協會等機構,確保法國農業科研推廣工作保持先進水平。

日本的農業科研和推廣體係比較完善。科研機構由國立和地方公立科研機構、大學、民間科研機構三大係統組成。農業推廣服務主要是通過政府的農業改良普及事業和農協的營農指導開展。政府在全國設有600多所“農業改良普及所”,由600多名專門技術員和上萬名改良普及員承擔推廣工作,農協的近2萬名營農指導員與普及所密切配合,確保了日本農業科技推廣工作的順利進行。

4.基礎建設

糧食生產的基礎設施具有準公共品性質,很多國家都把支持基礎建設作為扶持農業和糧食生產的重要措施,提供資金、政策等多方麵的扶持。歐盟和日本的政策較有代表性。

歐盟對農民投資基礎設施進行補貼和資助。歐盟規定,凡是購買大型農業機械、土地改良、興修水利等,歐盟提供25%的資金。英國對田界圍欄、農場建築、農業機械、農田排水設施及農村道路建設提供補貼,對於修建農場的道路、堤坎、供電係統,國家承擔2/3的費用。2001/2002年僅歐盟提供的基礎設施投入就達11.4億歐元。

日本政府設立了各種針對基礎設施建設的資助和補貼項目。農田水利建設補貼,20%用於大型公共水利設施建設,80%直接投入農田基本改造。對於一般的農田改造項目,隻要通過一定的審批程序並達到一定的標準,中央財政補貼50%,都道府縣和市町村財政分別補貼25%和15%。1990-1995年,日本國家農業財政預算支出增加了37%,其中強化農業基礎設施建設的支出增加了175%。1993年—2002年實施的“第四個土地改良長期計劃”的總投資規模為41萬億日元,主要包括農田水利、道路建設、國土保護、防災、開墾和農地開發等事業。

5.政策性保險

糧食生產麵臨較大的自然風險和市場風險,因此各國普遍采取了發展農業保險的形式幫助農戶防範和化解風險。由於農業和糧食生產具有高風險性和不確定性,商業性公司在純粹市場環境下難以或不願意進入該領域,國外的農業保險一般都采取了政府財政補貼,發展政策性農業保險的模式。

為了幫助農民盡快抗禦風險,恢複生產,美國對從事農業保險的機構提供大規模的保費補貼,使農民能以較低的保費率普遍參加農業保險。1980年聯邦作物保險法案規定給投保人相當於作物保險費30%的補貼。1994年聯邦作物保險改革法推出了災害險,向損失超過平均產量50%的農民提供補貼,補貼額為受災作物當年目標價的60%,補貼費用由聯邦政府承擔。1996年國會雖然廢除了1994年聯邦作物保險改革法強製要求農民參加保險的條款,但是對於願意接受購買作物保險的農民仍然給予保險費補貼。1999年和2000年特別條款又增加了對農民作物保險費的補貼。2000年的農業風險保護法案規定2001-2005年額外提供82億美元的保險費補貼,吸引更多的農民參加保險。到2001年,美國已經為主要作物提供至少一種形式的收入保險。政府對農場主投保保費的補貼比例達到50%—80%。

日本是一個自然災害頻繁的國家,為了減輕災害對農戶和農業生產的影響,日本政府規定,被災害損害的公共設施、農地、農業設施,損失由政府承擔。另一方麵,日本還建立由政府直接參與的強製性保險製度。日本政府規定,凡生產數量超過規定數額的農民和農場必須參加保險,政府對保險費進行補貼。據估計,政府保險費補貼占保險費的50%-80%。