根據上述指導思想，原國家計委會同農業部、水利部、財政部等有關部門，根據全國300多個地市的耕地麵積、糧食產量、人均占有量、商品糧調出量，以及增產潛力等糧食生產、調運情況，在東北平原、黃淮海平原和長江中下遊平原等商品糧重點調出省（區）和農墾係統擇優選擇了吉林長春、黑龍江綏化、安徽阜陽、湖南衡陽等20個糧食生產大市，以地市為單位，開始集中投資建設第一批國家大型商品糧生產基地。首批選建的大型商品糧生產基地在全國糧食生產和商品糧供給中占有重要地位。據統計，1995年上述20個地市耕地麵積2.2億畝，糧食播種麵積2.4億畝，均占全國的15%；糧食總產量7600萬噸，約占全國的17%；提供商品糧3280萬噸，約占全國的20%左右；淨調出糧食1200萬噸，平均每個地區（市）淨調出糧食60多萬噸。
2.建設目標
大型商品糧生產基地建設的主要目標是，通過連續幾年集中投資，改善農業生產條件，提高單產水平，大幅度提高糧食產量和調出量。計劃到2000年國家能夠穩定掌握1000萬噸左右的專儲糧源，緩解糧食供求矛盾，穩定市場糧價，為實現2000年全國糧食增產5000萬噸的目標做出貢獻。
基地建設從1996年開始，建設期為5年，國家每年安排中央投資2億元，共計投資10億元，平均每個基地安排中央投資5000萬元；地方政府按1：1進行資金配套，項目總投資規模達到21.1億元。
3.建設內容
鑒於中國農業基礎設施條件差、抗禦自然災害的能力低是製約糧食生產的主要因素。因此，大型商品糧基地的建設內容緊緊圍繞改善糧食生產基礎設施條件、提高糧食生產能力來安排。基地建設的重點內容是，以擴大灌溉麵積，提高水資源利用率為主的渠道襯砌、灌渠配套等中小型農田水利基礎設施建設，形成一批旱澇保收的基本農田，增強糧食生產抗禦自然災害的能力；以提高統一供種水平為目的的區域性良種繁育基地等統繁統供體係建設，加快優良品種擴繁和推廣，提高糧食生產的科技含量；以培肥地力，提高耕地產出水平的中低產田改造和土壤平整改良；以及其它病蟲害防治、土壤測土配方施肥、農業機械及配套設施等農業服務體係建設。力爭通過幾年投資建設，使糧食主產區的農業生產條件大為改觀，抗禦自然災害的能力明顯，糧食生產再上一個新台階。
（三）農業新階段時期的國家大型商品糧基地建設
進入20世紀90年代末期，中國農業發展進入了新階段。糧食等主要農產品產量大幅度增長，供求關係由長期短缺轉變為供求總量基本平衡、豐年有餘。並且，隨著人們收入的增加、生活水平逐步提高，糧食市場需求也發生了很大變化。人們在解決了溫飽問題之後更加注重飲食健康，糧食消費需求逐漸由數量型向質量型轉變，糧食的品質、安全日益受到關注，多樣化、優質化、便捷化的糧食消費需求趨勢越來越明顯，市場需求對糧食生產的約束作用也隨之顯現出來。在糧食供需形勢發生了根本性變化的新形勢下，中國糧食生產的主導思想相應地由單純追求產量的增長，逐步轉向產量和質量並重。加快農業結構戰略性調整，發展優質高產高效農業，滿足城鄉人們日益提高的消費需求，提升農產品品質和競爭力，實現農業增效、農民增收成為新階段農業和農村工作的主要任務。