從專業化生產狀況看,美國是糧食生產專業化程度較高的發達國家之一,小麥、玉米、大豆和稻穀種植專業化水平很高。美國隻有6個州種植稻穀,每年產量1000多萬噸,隻有不到10個優質品種,小麥、玉米和大豆專業化生產程度處於世界前列,使糧食生產專業化與糧食產品商品化同步發展。專業化生產的目的是使優質品形成規模和批量,使之便於流通和加工,同時滿足人們對高品質、大批量糧食商品的需求。尤其在國際農產品競爭日益激烈的時期,專業化生產伴隨著現代化物流,成為推動美國農產品在國際競爭中始終保持一定優勢和後勁的兩個堅實的翅膀。
中國糧食專業化生產在布局上已經比較明確,但由於物流因素的製約,這些優勢未能充分發揮出應有的作用。
(二)糧食物流對糧食供給保障能力和儲備成本的影響
糧食有效供給能力和適當的糧食儲備規模是相輔相成的。糧食供給能力的基礎是儲備數量和糧食物流體係,糧食儲備規模與糧食物流能力存在製約關係。
1.糧食物流水平低,被迫保持較高庫存水平
糧食物流對保障糧食供給意義重大。物流效率低,就需要相對較多的糧食儲備;物流效率提高,就可以使有限的糧食資源發揮更大的作用,從而減少糧食安全儲備規模。糧食市場實際情況表明,隨著中國糧食物流水平提高,減少糧食儲備,降低儲糧成本,已經可以實現。
據國家糧食局統計數據,2004年末,中國糧食商品庫存總量為15470萬噸。根據農業部調查數據,中國農戶存糧為人均296斤,按7.685億人計算,總量為11375萬噸。兩項相加,全社會糧食庫存總量約為26845萬噸。2004年中國糧食消費為49100萬噸,庫消比為54.67%。如果不算農戶存糧,庫消比為31.5%。世界穀物平均庫消比水平約隻有20%。中國之所以保持高於世界上多數國家的糧食庫存水平,重要原因之一,就是中國糧食物流水平較低,導致庫存糧食利用效率偏低,給國家造成較大負擔。庫存量過大,每年需輪換的數量也相應增加,儲備糧輪換的吞吐時機選擇餘地小。同時每年把過多陳糧推向市場,不僅會衝擊市場正常秩序,而且既不科學也不經濟。當然,中國國土麵積較大,人口基數大,也是一種特殊情況。隻是國家儲備量應當在保障供給安全基礎上,盡可能壓低庫存量。粗略計算,每增加500萬噸糧食儲備,不僅需要占壓數十億元資金,並且使約1000萬人吃1年陳糧,於國於民均十分不利。減少儲備規模的有效途徑就是提高糧食物流能力。
2.糧食產銷區距離較遠,增加了物流成本和供給壓力
根據對聯合國糧農組織關於糧食安全定義的理解,糧食安全水平分為不同層次。在經濟水平較低的國家或地區,最低水平是人人有飯吃,與此相對應的重點是糧食總供給量的保障。在一般地區應是所有人在任何時候都能買得到並買得起糧食,與此相對應的重點是糧食流通保障。在發達地區的糧食安全水平是滿足人們積極和健康生活的膳食需要及食物喜好,與此相對應的重點是糧食或食物的品質營養和衛生保障。從全國整體情況看,目前中國已經基本擺脫了食物短缺的困境,糧食安全目標已開始由保證足夠的糧食供應,向健康、營養和優質品種結構的方向轉化。因此,糧食安全的重點正從總量保障向流通保障轉變。中國東部和西部經濟發展水平比較懸殊,糧食主產區多數在中西部地區,糧食主銷區多數在東部地區,而且中國正處在二元結構向工業化轉變過程中。在這一階段,糧食物流對糧食安全的重要性明顯加重。糧食物流速度快、效率高,必然使糧食安全水平提高。中國最大的糧食主產區是東北4省區,最大的3個糧食銷區是廣東、福建、浙江。2004年東北4省區流出糧食5170萬噸,3個銷區流入糧食3570萬噸。從長春至浙江、上海運距在1500公裏以上,至廣東在2000公裏以上。北糧南運的糧源和最終消費地區相對集中,物流瓶頸製約因素較重。因此,中國產銷區運距較遠這個特殊情況,使物流對糧食供給安全的作用不容忽視。
要保持區域間供需平衡,隻能依賴於糧食儲備和流通,將產區多餘的糧食和庫存糧食運至需要的地區。產量與物流量不是同步變化,而是有各自的變化規律。但是糧食物流絕對數量呈穩步增長趨勢,運距也呈緩慢增長趨勢。
提高物流效率可以降低儲備成本。中國物流體係從硬件到軟件都需要盡快提高,目前中國有限的糧食物流設施利用率遠不如發達國家,如糧食筒倉翻倉率,中國最好的設施最多25次/年,美國嘉吉公司的翻倉率高達80次/年。較低的物流效率,隻有靠較高的糧食儲備量作為補償。以每公斤糧食收購價1.4元粗略計算,國家每增加500萬噸糧食儲備,需要收購資金70億元,每年國家和地方儲備費用6億元,利息4億元。占壓和損失資金總計約80億元。如果以每公斤1.4元售出,則淨損失10億元,還不包括自然損耗。
中國中西部也有個別地區糧食不能自給,依賴調進,農產品生產和供給受到交通運輸的製約。運輸不便利,對於這些地區糧食供給影響很大。
3.城鎮消費者增加,使物流對保障糧食供給安全分量加重
根據2004《中國農村經濟調研報告》的數據,中國2003年末進城務工人口為1.7億。1997年到2003年期間,農村人口每年平均向城鎮轉移數量約為500萬人,年均增長4%。但是這個數量僅為農村人口的0.56%,仍低於農村人口自然增長率。說明中國農村人口在並沒有減少的情況下,每年要向城鎮轉移500萬人,而且今後很多年內仍將保持這個趨勢。根據《中國統計年鑒》的數據,中國農村人口1997年為8.4177億,2003年降至7.6851億,2004年降至7.5705億,7年減少了0.8472億,如果說全部減少的人口均轉移到城鎮,那麼平均每年轉移人口為1210萬人。其中如果有500萬是農業勞動力的轉移,其他約700萬人可能是除進城務工人員之外的各種渠道流入城鎮的人口。按這個數字,還不包括農村人口自然增長的部分。雖然數據的準確性有待探討,但每年有至少500萬以上的人口流入城鎮應該是可以肯定的。