五、加強對宗教問題的調查研究，清醒地把握宗教具有的二重性，策略而有效地打擊民族分裂主義和宗教極端勢力，防止宗教內部矛盾的突發和激化
在當前和今後一個時期，在宗教領域要充分認識到，國際敵對勢力推行和平演變的圖謀不會改變，並始終在窺測時機，在“人權”和民族、宗教問題上做文章，會利用我們的內部矛盾和一些突發性事件，製造混亂，企圖瓦解社會主義製度。因此，當前改革不斷深化，熱點問題增多之時，既是誘發人民內部矛盾大量產生的重要因素，也是處理人民內部矛盾必須解決的重點。各級領導要切實加強對宗教等容易引起社會矛盾領域的調查研究工作，對一些涉及群眾切身利益，社會影響比較大的問題，有條件解決的，不可拖延推諉；一時無法解決的，也要認真做好說服解釋工作，落實好各項防範措施；對各宗教動態做出認真的調查研究和預測研究，認真分析潛在的矛盾和問題，有針對性地製定工作預案，防患於未然。通過紮實有效的工作，及時防止不安定因素的萌芽發展，防止局部問題擴大為全局問題，非政治問題演變成政治問題，非對抗性矛盾轉化為對抗性矛盾，避免矛盾激化和複雜化。
與此同時，還要看到西部民族地區的宗教，除道教、基督教、天主教和漢傳佛教外，伊斯蘭教和藏傳佛教成為十幾個少數民族全民甚至某些地區世居民族整個信仰的宗教，而當一種宗教成為基本上是全民族信仰的宗教時，客觀而不能改變地具有二重性特點：一方麵所信仰的宗教是民族的旗幟，民族凝聚力的“載體”，甚至是民族的重要特征；一方麵又容易被敵對、黑暗、反動勢力所利用。在西部尤其是新疆、西藏，那些民族分裂主義和宗教極端分子就是利用宗教上的這一特點，故意將宗教領域的水攪混，蒙蔽信教群眾。我們麵對宗教已經滲透到民族文化、民族心理、民族意識中，又容易被國內外敵對勢力尤其是民族分裂主義所利用這種特殊的複雜性，必須保持清醒的頭腦，認識其特點，講究工作方法和策略。在我們不可能削弱和淡化宗教的情況下，麵對複雜的形勢，就必須穩住宗教，團結宗教，管住宗教，製止狂熱，千方百計地削弱和剝奪民族分裂主義和宗教極端分子的宗教資本。要對民族分裂主義和宗教極端勢力利用宗教進行的分裂活動，露頭就打，早打嚴打，要防患於未然，決不能讓其形成氣候。策略上要特別注意從民族、宗教問題中拉出來、分開來，強調民族分裂主義和宗教極端勢力的實質不是民族問題，也不是宗教問題，要團結和依靠上層愛國宗教人士和廣大信教群眾，同一小撮分裂主義和宗教極端分子做堅決鬥爭。正如葉小文同誌指出的那樣：“打要拉出來打——從宗教問題中拉出來，不被問題所包裹的宗教外衣所迷惑，不為問題所纏繞的宗教因素所糾纏，不因問題所具有的對抗性質而擴大打擊麵，把大多數信教群眾摘開；管要鑽進去管——深入到引起事端的具體原因中去，深入到宗教事務的具體環節中去，剝奪敵對勢力利用宗教煽動群眾的資本，挖掉深藏的不穩定因素的根源。”《宗教工作通訊》2000年第4期
同時，還要加強對宗教領域不同群體的調查研究，把統籌調解宗教領域群體矛盾的決策建立在對利益關係的科學分析上。必須通過深入的調查研究，對西部民族地區因宗教的維係而形成的利益群體有一個明晰透徹的分析，充分掌握各個群體形成的條件、原因以及群體意識，充分把握群體關係的特點、群體矛盾的特點規律，以便製定正確的群體矛盾調解對策。在平時的宗教工作當中，要正確地擺正各種關係，明確責任，全方位地抑製宗教領域矛盾觸發的多種由因，保持宗教領域的健康和穩定。