資源稅及其生態補償性分析
商界論壇
作者：朱宇濤
摘要：文章主要以資源稅為立足點，指出現行的資源稅政策不利於環境保護，應盡快調節現行資源稅結構，以此提高我國礦產資源的生態補償性。
關鍵詞：資源稅；生態補償性
資源稅根本上說並不是對礦區生態環境的補償，隻是國家這一所有權人的利益體現。但可以對其用途和征收範圍進行修正，同時也可以通過在部分礦業大省進行試點征收新稅費，兩手同時抓，以此來提高生態補償性。
一、資源稅
資源稅就是以自然資源為課稅對象的稅種。最初起源於西方，征收資源稅的目的是調節級差收益，1984年9月，我國國務院發布的《中華人民共和國資源稅條例（草案）》，這是我國資源稅的起源；隨後，財政部發布《資源稅若幹問題的規定》。這兩個法規明確了從1984年10月1日起，對原油、天然氣、煤炭等三種資源先行開征資源稅，征收基數為企業銷售利潤率超過12%的部分。但我國當時仍處於計劃經濟體製下，市場機製並不完善，價格定價權掌握在國家手裏，同時銷售利潤在12%以下的企業可以無償開采，故這一資源稅並不能真正調節級差收益。針對這一問題，1986年6月，財政部發布《關於對原油、天然氣實行從量定額征收資源稅和調整原油產品稅稅率的通知》，進一步規定從1986年1月1日起，對原油、天然氣的資源稅實行按實際產量（銷售）定額進行征收，改變了原本的由按應稅產品銷售利潤超率累進計算征收的方式。
我國經濟形勢隨著《資源稅暫行條例》的實施已有了本質性的改變，高速增長的經濟對資源需求也隨之急速增加，進而伴隨而來的是資源稅的缺陷日益加劇，著重表現在其單位稅額較低、征稅範圍較窄；與自然資源的價值、種類相差甚遠。2010年前，征收對象範圍窄、計征方式明顯落後的資源稅，不僅未能有效地規範資源的有序開發，反而加劇了對自然資源的破壞。
進行資源稅改革的話題引起熱議，資源稅改革方案於2008年提交國務院，“擴大征收範圍、改革計征方式、提高稅負水平、統籌稅費關係”的改革思路成為基調，但是由於2008年爆發的金融危機而使資源稅改革方案執行時間延後，經過長時間的籌備，2010年溫家寶總理宣布在新疆率先進行資源稅費改革，將原油、天然氣資源稅由從量計征改為從價計征，此舉大大地改善了落後的計征方式的被動局麵。這次稅改的主要目的就是引導經濟發展的轉型，讓長期以來的資源經濟的發展從“高投入、高消耗、高汙染、低效益”的“三高一低”轉變為“低投入、低消耗、低排放、高效率”的“三低一高”模式。
2011年國家繼續對資源稅進行改革，9月，國務院對《資源稅暫行條例》進行修訂。稅率也進行了調整，其中，原油為銷售額的5%-10%；天然氣為銷售額的5%-10%；焦煤為每噸8-20元，其他煤炭為每噸0.3-5元；其他非金屬礦原礦和普通非金屬礦原礦為每噸或者每立方米0.5-20元，黑色金屬礦原礦為每噸2-30元；貴重非金屬礦原礦為每千克0.5-20元；有色金屬礦原礦和稀土礦為每噸0.4-60元，其他有色金屬礦原礦為每噸0.4-30元；液體鹽為每噸2-10元，固體鹽為每噸10-60元。
“西部大開發”工作會議上，政府規定西部12個省市區也要進行資源稅改革，對石油、天然氣等資源稅由從量計征改成從價計征。但是，2011年頒布的《國務院關於修改的決定》，隻規定了石油、天然氣從價計征，煤炭依然是從量計征。2013年兩會期間，眾多人大代表都談到了煤炭資源稅改革的問題，其中全國政協委員李晉峰談到，如果在山西實行試點，初步估計每年可以為山西增收資源稅160億多億元。煤炭消費量占我國一次性能源消費的70%，改為從價計征後，會提高資源稅稅額標準，增加其開采成本，進而在一定程度上對落後小企業進行淘汰，優化產業結構，對於環境保護也是相對有益的；如果煤炭資源稅也轉為從價計征，那麼稅額會大幅增加，這筆資金也可以用於生態補償，關於煤炭資源稅的稅收改革還有待相關部門的相應政策的出台。