三、柳州市社會養老服務體係建設要有新思路
（一）政府應提出一攬子的政策和製度
1.柳州市政府應重視製度頂層設計
頂層設計是指政府的政策製定從整體出發，從全局考慮，係統地一攬子地製訂解決方案。對於柳州市社會養老服務體係的建設必須要注重頂層設計，因為這個體係的建設涉及的政府部門較多，如國土局、發改委、規劃局、財政局等。它們對於社會養老服務體係建設的速度和進度起到決定性作用，如果按照現行的實際協調工作的民政局來進行溝通這些部門，明顯是不合理的，這也是社會養老服務體係建設麵臨諸多困難的關鍵性問題。所以，必須有一個具有強大協調能力的機構製定統一的政策，對這些部門進行統一部署安排和協調，這個機構就是“柳州市社會養老服務體係建設領導小組”，讓民政局從複雜的協調工作中解脫出來，專心從事社會服務體係建設的具體落實工作，使其術業有專攻。
2.重視項目落到實處
任何政策落實是關鍵。所以對於社會養老服務體係建設的工作中要狠抓落實。狠抓落實的第一項任務就是理順體係建設工作的管理體製問題。第一就是在實際工作中要繼續強化現有的社會養老服務體係建設領導小組的作用，突出其領導協調溝通多部門的作用。第二就是把老齡辦與民政局分開，重新劃分其功能和作用，讓老齡辦主要負責老齡化情況的調研、政策的出台、體係建設的規劃等宏觀層麵的工作。然後，讓民政局主要從事具體的體係建設的工作，民政局隻負責落實政策和反饋意見。明晰了這幾個部門的工作就肯定會把我們社會養老服務體係的規劃落實下去。
（二）加強市場參與服務體係建設的程度
1.大力鼓勵私營養老機構發展。私營養老機構進入社會養老服務體係是必然也是必須的。為什麼說是必然的和必須的呢？因為社會養老服務體係發展過程中，政府的投資不可能完全覆蓋，政府沒有能力也不可能全部投資，所以就必須引入市場的力量，用社會的資本進入到社會養老服務體係的建設中來。私營養老機構的快速發展首先就是滿足眾多老年人的養老需要，其次就是引入了競爭，使得服務水平和質量更加好。
2.加強“公建民營，民辦公助”的模式
對於已經建好和正在籌建的政府投資的養老機構，我們可以主要以“公建民營”的模式來經營，這種經營模式的實質就是引入市場要素進入機構養老領域。因為如果是政府建政府管理，在無形之中就會增加很多成本，尤其是經營後的管理成本，而且還會導致養老機構效率低下，功能不能完全發揮，還不如把這些管理交給專業的市場化的管理人員來經營，這樣可以充分利用資源，發揮作用。
3.加強對養老機構的管理
機構養老是社會養老服務體係的支撐。對於養老機構必須嚴格管理，因為涉及老年人的權益極易受到損害，老年人屬於弱勢群體，處理不好很容易產生突發性群體事件。所以在這一點上就必須保證老年人在養老機構中的安全。也就是要加強對於養老機構的管理，防止出現侵害老年人權益事件發生。
（三）利用社會力量促進柳州市社會養老服務體係發展
1.鼓勵社會組織進入柳州市社會養老服務體係中來
社會組織是社會發展的潤滑劑，屬於社會管理的重要組成部分。社會組織可以起到服務社會、管理社會的重要作用。建設社會養老服務體係的過程，就必須引入社會組織。首先就是建立養老協會，主要負責管理柳州市養老事業養老產業，製定相關的行業標準，加強對養老產業的監督，協調政府與養老產業之間的關係。其次就是利用社會組織中的公益組織，為養老產業和養老機構提供公益服務，包括培訓護理人員、加強宣傳、提供家政服務等等。社會組織的力量用的好就可以成為柳州社會養老服務體係的一大助力。
2.加強宣傳轉變社會意識
現階段，仍然有很多人對於社會養老服務體係存在著不正確的看法和觀念。很多老年人對於居家養老服務、社區日間照料服務存在著免費就接受，不免費就不接受的觀念。對於把老人送入養老機構就是不孝，寧願沒時間照顧不好老人，仍然把老人留在家中。這些問題的存在，主要是因為老年人的消費觀念比較保守以及傳統的“死要麵子”觀念的影響。為了讓老人享受更好的養老服務，必須加強對於社會養老服務體係的宣傳，讓廣大居民熟悉了解社會養老服務體係，轉變思想觀念。這樣更加有利於我們的工作開展，以及營造一個良好的養老產業發展的氛圍。
綜上所述，隨著人口老齡化的加劇，柳州需要盡快建立起合理完善的社會養老服務體係。雖然麵臨著各種問題和困難，我們必須通過政府、市場和社會三方麵的力量共同推進社會養老服務體係的建設。（作者單位：中共柳州市委黨校經濟管理教研室）
目前開設的專題課：《製度創新與全麵建成小康社會》、《構建社會養老服務體係——以柳州為例》
主持研究課題：《柳州市社會養老服務體係建設》、《新時期民營經濟發展問題研究》《廣西農民合作組織發展研究》，並發表多篇論文。
參與課題：《打造柳州工業升級版》、《優化城市發展布局提高城市承載力問題研究》