以人為本，著重於人民的全麵發展，著眼於人民大眾的根本利益，關注民生、反映民意，不違背人民的根本利益、長遠利益，這就要求政黨和政府在執政過程中奉行以人為本的執政理念，把廣大人民的利益作為一切工作的出發點和落腳點，把人民群眾作為推動曆史前進的主體，不斷滿足人民群眾多方麵的發展需要。人民性在一定意義上，就是符合人民的利益，反映人民的要求。製發公文的目的、方法、語言，要符合人民性的要求。這也是以人為本在公文工作中的具體體現。解放初期，政府公文程序出版發行，公文內容廣而告之。當前，講究政府信息公開，更應盡可能多地對大眾公布，不斷推動落實。
現時中，確實不時出現個別違反人民利益的公文，比如攤派促銷的公文，硬性拆遷的公文，違規處罰的公文，以及不顧法紀的公文，其中絕大多數出於製發人與決策者的偏見，或利用公文謀取私利。這些公文在發現或遭到抵製後，一般都得到了及時糾正，但造成的影響一時難以消除。同時，在科學完善的公文落實過程中，一些人曲解或有意歪曲公文內容，使公文要求難以落實，這往往是一些幹部忘記了“人民公文為人民”的原則。
政策性的公文都需要人民群眾知道與貫徹落實。一些事務性公文，往往是圍繞製定、貫徹落實政策性公文而製發的。在我國，一切公文歸根結底都離不開人民群眾。脫離了人民群眾，就脫離了實際，就變得毫無意義，甚至適得其反。因而，在一定時期內，我國黨政公文工作要進一步反複強調堅持實事求是、密切聯係群眾。堅持密切聯係群眾，堅持從群眾中來，到群眾中去，是在公文中體現人民性的重要法寶。
曆史地看，人民公文是改革的碩果。在中國共產黨的領導下，建立人民政府，黨政公文才能全麵地體現人民性。在封建時代與國民黨統治時期，以及附屬的舊政權內，人民利益被剝奪，根本談不上人民公文，更談不上公文的人民性。今後，堅持人民性仍是公文改革盡可能遵循的重要原則。公文改革，在根本意義上，是為人民服務，是體現人民的意誌，為人民謀取最大利益。其次，才是公文的規範與效率。公文改革，分為政治性、業務性與技術性三個層麵。堅持人民性，是公文改革的最高層麵，最主要的目標，業務性的改良、技術性的革新，需要服從服務政治性這一大目標。衡量公文價值的標準首要的是人民性。毋容置疑，為人民服務的公文就是好公文，倚權謀私的官僚主義、文牘主義的公文就不是好公文。
我國黨政公文的人民性，既表現在行文的目的上，也體現在公文表述方式和諸多行文方法上。在公文製發方麵，表現為行文目的為人民，行文內容惠人民、行文方式利人民。堅持黨的群眾路線，集思廣益，實行科學、民主決策。在黨政公文執行方麵，需要人民了解公文，掌握公文內容，實踐公文的要求，監督公文要求的落實，享受公文落實的成果。
如何在黨政公文運行中體現人民性，服從人民性，必須堅持人民的主體性，堅持“以人為本”，堅持立黨為公、執政為民，執政堅持“人民公文為人民”的原則，反映時代要求與人民利益。首先，公文決策者、製發者都要時刻牢記為人民服務的宗旨，實行民主科學決策。多搞調查研究，向專家谘詢，征求意見，不想當然。提倡深入基層，了解人民群眾的真實願望與現實訴求。從實際出發，切實提高公文效率。同時，要按黨的十八報告的要求，下決心改進文風，樹立良好文風，用廣大幹部群眾喜聞樂見的公文語言與形式，解決人民群眾迫切需要解決的現實問題。注重公文的可操作性，真正做到公文要求切實可行，行之有效。
黨的十八大報告把人民的幸福作為奮鬥的目標，進一步突出了人民性。聯係黨的十八大報告精神，研究與踐行黨政公文的人民性，是更具現實意義的一大研究課題。