威寧征地拆遷的現狀分析及其建議
政府與公共管理
作者：繆和照
摘要：近年來，隨著城鎮化進程的不斷推進和社會工業化程度的不斷提高，在各級領導帶領下，威寧縣經濟快速發展，社會和諧穩定，形成良好的發展氛圍，縣內外人士積極參與並支持威寧建設，眾多建設項目紛紛開工。然而，土地被征用房屋被拆遷的數量、範圍、廣度和深度都在不斷擴大。征地拆遷工作能否順利進行，直接影響威寧縣城市化建設步伐，影響縣域經濟發展，影響社會穩定。在部分征地拆遷過程中，出現一些需要盡快破解的困難和問題。
關鍵詞：威寧縣 征地拆遷 城市化建設
一、存在的困難和問題
1.宣傳工作不到位
部分幹部對拆遷工作認識不足，創新意識、責任意識不強。拆遷工作不僅僅是經濟問題，也是民生問題、穩定問題，事關經濟社會發展全局。但是，目前仍存在少數幹部和職能部門對拆遷工作重視不夠，工作創新意識、責任意識不強等問題，導致部分工作推進不積極，工作落實不到位。
以威寧縣草海鎮為例，通過調查，群眾隻知道要征地拆遷，大都對征地拆遷帶來的好處了解甚少。比如小城鎮建設可以改進農民生活條件，促進農村城市化，能使村民的經營多樣化；工業園區的建設，在滿足其政府意願，促進區域經濟發展的同時，也為當地廣大群眾提供大量就業機會；而畢威（畢節—威寧）高速公路更是一項惠民工程，俗話說“要致富，先修路”，隻有把路修好了，村民才能更好走出大山，和外麵的世界交流、接軌，高速公路的修建，更加方便當地人民與外界來往；草海景區的建設更是當地農民脫貧致富的一個法寶，外來的旅遊投資建設，可以帶動鄉裏相關產業的一係列發展，旅遊者的吃住行消費都是當地人民的收入。而這一切的好處都被村民現有的征地補償費所掩蓋，村民短淺的目光都反映出基層幹部宣傳不到位，沒有把實實在在的好處給農民講清楚，導致村民隻顧極少的補償款，而拒絕拆遷。
2.法律法規不健全
法律法規不健全主要表現在以下幾個方麵：
第一，就村民而言，土地是農民生存的至寶，許多村民接受不了土地被征的事實。許多村民認為，土地是自己私有的或承包的，國家無權征收或得由自己定價，這樣一來導致征地障礙加大。有極個別的村民還利用征地拆遷做一些不利於大局的事情，如聽到土地即將要被征收的消息，受到眼前利益驅使，進行搶建（違章建築）、搶種（種植經濟作物）。這些無非就是想多得一點補償款，但給我們工作人員增加了工作難度。少數村民為了自己私人利益，煽動他人上訪，從而影響發展大局。
第二，對於政府，在拆遷過程中，嚴重混淆了農民土地的集體所有性質和房屋的私有性質。長期以來，對於農民房屋私有財產權，有關部門沒有高度重視，一直采取忽略或放任態度，在可見的法律法規中，房屋僅被包含在“附著物”之中，相關部門在具體辦理農村房屋拆遷補償事宜時，主要參照國有土地上的城市房屋拆遷補償辦法進行，有的甚至連參照標準都沒有，農民公平受到補償的權利，在法律上受到不公平的待遇，把本該由上位法保護的農民的合法財產權，移位於下位法，或者由地方性法規、規章及其以下規範性文件擅自處分農民私有房屋財產，這樣一種法律的移位，可謂是我國法律的一大缺憾，因此，也導致拆遷中出現許多暴力。在這個過程中，很多村民合情合理合法的利益訴求，可能會被棄之不理，得不到相應的滿足。
第三，征地拆遷過程中容易產生腐敗。一是虛報冒領問題。在征地拆遷過程中，地上實物清點、丈量存在重複或者虛報問題，清點人員與測算人員沒有良好的溝通和合作，沒有相互審核，出現清點與測算脫節現象，造成虛報或竄改征地補償費等損害國家和人民利益的腐敗問題。另外，地上實物清點丈量的清單底冊保管也不夠規範，沒有統一、明確由哪個部門建檔保管，需要查閱相關材料時，查閱困難。二是存在清點丈量數量不實問題。一些征地拆遷工作人員責任意識不強、業務水平不高，而又缺乏規範的操作規程，加上部分村民法治意識淡薄，貪小便宜，項目協調單位又沒有參與現場核實，現場監管不到位，造成實物清點多報多補償的現象。