“兩會”表決“進化史”
推薦
作者：王一
“金豆豆，銀豆豆
投在好人碗裏頭”
中國共產黨在建設陝甘寧邊區以及各個根據地的時候，采用了一種“三三製”的政權模式——也就是說，在政府幹部當中，共產黨員、非黨“左”派進步人士和中間派，各占1/3，基層政權由老百姓直接選舉產生。
在有關當時的一些電影資料中，人們常常能看到這樣的畫麵：一群敦厚、樸實的農民舉行“豆選”。幾位鄉幹部背後的條桌上都放著一個粗瓷海碗，全村成年村民每人都攥著一顆黃豆。他們有點靦腆，又有點陌生地依次走過鄉幹部的背後，如果同意誰當村長、鄉長，就把豆子放在誰身後的碗裏。最後，由得豆最多的人當選。
“金豆豆，銀豆豆，豆豆不能隨便投；選好人，辦好事，投在好人碗裏頭。”這句二十世紀40年代流傳於延安地區的民謠，生動再現了陝甘寧邊區在艱苦環境下運用“豆選法”進行選舉的場景。
豆選連同烙票、劃杠等淳樸的投票方式，演繹著生動的草根民主，為日後人大表決所借鑒。土改後農民選舉人民代表，因為絕大多數農民不識字，也多用“豆選法”。
“惟獨你不舉手
就難免尷尬”
到了1949年，政協普遍采用舉手和鼓掌的方式，表決選舉任免和重大公共決策等。1954年後，法律規定全國人大會議選舉、通過議案和基層直接選舉采用舉手、無記名投票方式（又稱票決，源於公元五世紀古希臘、羅馬以球投票，白色球表示同意，黑色表示反對）；間接選舉人大代表和縣以上地方各級人民代表大會選舉國家機關人員，必須以無記名投票的方式表決。進行其他表決時，舉手逐漸代替鼓掌。
但是，1958年後人大製度日漸虛弱，除了選舉和任免，鼓掌又成了主要表決方式。直到1979年，才恢複了舉手和無記名投票。
有人說，鼓掌通過其實不夠民主，在眾目睽睽的壓力下，幾乎沒有人會公然違背主席台上的意圖舉手反對某議案或某人選，表決結果“失真”，很容易產生“一致通過”的假象。
還有人把舉手表決的從眾心理比喻為“搭便車”，“別人都齊刷刷舉手，惟獨你不舉手，就難免尷尬”。
實行無記名投票後也有弊端：若代表同意選票上的候選人，在選票上可不畫任何符號；不同意選票上候選人的，可在選票符號欄內畫“×”；對選票上的候選人棄權的畫“√”。這種表決方式導致代表投票隱私不保。那些要投反對或棄權票的代表必須動筆，這樣一來，一旁的工作人員很容易獲悉。直到2005年十屆全國人大三次會議才扭轉這一態勢，會上表決通過了會議選舉和決定任命的辦法：無論是投讚成票、反對票還是棄權票，都需要填寫選票。
他走到話筒前大聲說
“我反對”
和舉手相比，票決還是在民主的形式上前進了一步。1982年，棄權票漸漸浮出水麵。當年12月4日，五屆全國人大五次會議在表決通過新的《中華人民共和國憲法》時，第一次出現了3位代表投棄權票的現象。當時，新華社記者李尚誌要求對此如實報道，但大會秘書組有些擔心。據李尚誌事後撰文回憶，有位同誌耐心地向他解釋說：“過去黨和國家召開重要會議，通過一些重要決議、決定，都在新聞報道稿中寫為‘一致通過’了什麼什麼。我們總不能把不同的意見公諸報端吧？別忘了我們是社會主義製度嘛！”