“以保甲和連坐為重要內容的連帶責任，是小政府在有限的信息約束下控製大國家的有效手段。”
為了加強對基層的控製，周垣決定改變了所謂“王權止於縣政”的局麵，在鳳縣、留壩縣、褒城等縣，增設鎮一級的管理機構。其他各縣，待漢中戰役結束後，在分別設置。每個鎮是設一名鎮長，兩名副鎮長，鄉鎮級設立機構主要:財政、稅務、治安、民政、司法等機構。鄉鎮一級的官員全部成為國家的公職人員，徹底改變改變縣衙胥吏差役下鄉催征錢糧揖捕人犯的局麵。
所以鎮長、副鎮長由周垣統一任命，主要以獵豹師的老戰士為主，部分崗位招收舊式讀書人參加。隻要擁護周垣政府，均可以參加公務員考試，並且不限於漢中地區，大明境內的讀書人均有資格，有沒有功名也沒有關係。
周垣設立鄉鎮的政策一經頒布，前往漢中的讀書人便趨之若鶩。周垣命漢中參議院的院長翁濟世主持考試一事，“老先生，此次考試事關重大，就拜托了。”
翁濟世對周垣如此信任他大為感動，這可是學正才能有的殊榮。
漢中金州（興安州）
旬陽縣混元教教匪，在匪首劉鬆的指揮下，吃光了旬陽縣所有能吃的東西後，裹挾著無業遊民、流氓無賴、監獄裏釋放出來的江洋大盜，浩浩蕩蕩的唱著，“我們是害蟲，無所不吃的精靈”，向金州進發。
沿途，劉鬆匪幫遭到團練武裝的節節抵抗，行動是因為遲緩，十天後才到金州。劉鬆下令。“從四門進攻金州城，占領城區之後
。我給大家放假三天，吃喝嫖賭抽全部放開，不作任何限製。就是殺人放火，也由著大夥兒。”
教匪如打了雞血一般興奮不已，尼瑪，這可是百年不遇的好事。
金州知州王人傑一方麵派人向周垣告急，另一方麵帶領金州軍民奮死抵抗。
大家有錢的出錢，有力的出力，積極踴躍滴登上城牆，為抗擊教匪盡微薄之力，因為人們都清楚，教匪的行徑實在令人發指。一旦金州城破，那受害的不僅僅是官員和士紳，普通老百姓也要受滅頂之災，誰家沒有妻兒老小，沒有兄弟姊妹？
由於金州居民同仇敵愾，混元教教匪始終未能攻入城區半步。
獵豹師203混成旅收到求助信後，星夜兼程，僅僅用了兩天，便如神兵天降，兵金州城下。
丁正發布作戰命令，“務必幹脆徹底地消滅每一名教匪，不接受投降。”
、隨即，命令兩個騎兵團，向劉鬆匪幫發起攻擊。
劉鬆匪幫多為步兵，哪裏見過這樣的陣勢。很多人見勢不妙，丟下武器，向山林曠野中奔去。造反就是為了過好日子，就是為了能吃到好東西。腦袋要是沒有了，造反還有啥意思？
城內軍民站在城頭上歡聲雷動，在王人傑的指揮下，趁機打開城門，攻向正在潰逃的教匪。斬獲一個人頭，就可以從，這周大人手裏拿一兩銀子。
劉鬆被混成旅的騎兵追了三十多裏，方才停了下來。收攏部下一看，至少損失了三千多米士兵。
“現在該怎麼辦？”劉五問胳膊上掛彩的劉鬆，“要不咱分開走？”
“也好，這樣更容易隱蔽。”劉鬆捂著傷口呲牙咧嘴，“我向漢陰縣再撈一把，你向紫.陽縣方向撤退。翻越大巴山後，咱們到四川利州彙合。”
“哥哥保重。”劉五向劉鬆磕了一個頭，帶著一群烏合之眾離去。
兩股教匪一路上燒殺搶掠，所到之處，一片焦土，恍如人間地獄。
劉鬆逃竄到漢陰縣觀音河峽穀，遭到202混成旅的迎頭痛擊，劉鬆不敢戀戰，且戰且走，率領餘部像漢中西鄉縣逃竄，伺機籌糧籌款。