淺談政府會計改革重大理論問題分析
會計與金融
作者：方惠仙
【摘要】隨著國內外經濟環境的不斷變化和發展，我國傳統的政府會計製度已經無法滿足時代和經濟發展的需要。公開政府財務信息以便於強化人民群眾對政府財務的監督，政府會計製度的改革問題亟待解決。本文結合經濟形式和會計環境的變化，對政府會計改革進行簡要的分析。
【關鍵詞】政府會計，改革，理論問題
0.引言
我國企業會計準則已經隨著經濟環境和會計環境的轉變而不斷完善，已經逐漸與國際會計製度接軌。但是我國政府會計仍使用傳統的以收付實現製為基礎的預算會計製度，雖然能在一定程度上反映、監督和核算政府預算執行過程和結果，但是由於內外政治、經濟環境變化的影響，傳統的預算會計無法準確、全麵地反映政府的財政狀況，無法為社會公眾和政府的內部管理提供有用信息，無法滿足經濟和政治日益發展的需要，政府會計體係的改革是新時期政府公共管理的重要內容。
1.我國政府會計研究的現狀
近年來，有關部門和普通民眾對政府的財務信息的關注度越來越高，社會對政府財務的透明度要求體現了民眾深入了解政府財務信息的意願。這些對政府會計的要求越來越高，對政府會計的理論研究也越來越深入，在廣大學者的努力下，政府會計的理論研究取得了一定的成效。但是，很大一部分學者的理論研究僅停留在對國外政府會計體製的介紹和現行預算會計的弊端等方麵，對我國特定環境下的政府會計體係、要素、目標等重大理論問題的研究缺乏深度。我國社會主義市場經濟體製的建立及各部門預算和支付改革措施的完善，使得現行的政府會計體係逐漸滯後。我國目前缺乏一套全麵的政府會計體係，以係統的反映政府的收支活動全貌、財務狀況及經濟資源。2009年，財政部推出了高等學校和醫院會計製度改革的征求意見，引起了強烈的社會反響，開啟了我國公共部門會計領域改革的先河，為構建社會主義特色的政府會計體係奠定了良好的理論和社會輿論基礎。
2.我國政府會計改革中的幾點問題
2.1目標定位。對政府會計改革模式的研究首先應明確政府會計的目標定位，公共部門的利益相關者的信息需求是研究政府會計目標的切入點。從目前的經濟和政治形勢上看，未來我國政府會計信息的關注群體將會更加龐大，除了行政機關、立法機關等政府職能部門，越來越多的捐贈人、納稅人、國有債券持有者、他國政府及國際組織等在了解我國政府的財政信息的同時，也對未來國家的經濟決策的出台做出合理的預測，以滿足自身經濟發展的需求。政府會計體係的作用也從傳統的執行預算信息向公共績效管理、財政的可持續發展等方麵轉變，以滿足信息使用者的多樣化和複雜化需求。我國政府會計的目標定位應在現有的政府預算管理的基礎上進行財務管理，兩個目標雙管齊下。一方麵，政府對現行的預算會計係統進行優化，全麵實現全流程反映和控製政府的預算收支，確保預算收支信息準確、完整地傳遞至信息使用者，以利於對政府預算資金使用效果和效率及是否符合相關法規等進行評價，利於預算管理目標的實現。另一方麵，現行的預算會計係統無法滿足財務管理的需要，但是社會各界人士參政意識的提升和對政府財務狀況關注度的增強，促使我國政府會計的改革中要加強財務信息的披露，並反映政府債務的償還、可控資源的變化等情況，以利於政府會計財務管理目標的實現。