2.3 轉型期檔案館功能定位與建設
薑欽芳認為，國家綜合檔案館已經步入了一個由傳統檔案館向公共檔案館的轉型期。國家檔案行政管理部門也先後提出國家綜合檔案館“兩個基地一個中心”，“四位一體”的功能定位，功能轉型的途徑漸趨明朗。功能轉型的方向主要表現為，要把國家檔案館辦成各級黨委和政府決策的信息部門、青少年素質教育的第二課堂、市民接受終身教育的社會課堂、城市信息港的重要環節、開發智力資源的中心、中西文化交流的窗口和社會民眾的精神殿堂。功能轉型的具體方式是：(1)創新管理方式，強化檔案館自身機能；(2)把樹立貼近服務群眾的理念作為功能轉型的重要突破方式；(3)建立愛國主義教育基地，強化社會教育功能；(4)以服務形式多樣化，拓寬公共服務範圍；(5)積極推進數字化檔案館建設，實現檔案信息資源社會共享。
劉有全、安聰娥、霍慧敏認為，國家檔案行政管理部門對檔案館“兩個中心，兩個基地”，
“四位一體”的定位在實踐中存在缺位現象：檔案利用率低，利用範圍狹窄；社會對檔案館的認知程度差；檔案館服務水平不高；檔案管理人員素質不高，缺乏一支具有高技術文化素質、知識廣博的複合型、開放型人才隊伍。
王英瑋、尹美京認為，現代檔案館功能建設的指導思想是：公平、公開、公正的服務思想，及時有效的服務思想，集成管理的係統思想，結果導向的目標控製思想。實現檔案館功能建設新目標的策略和手段包括：
(1)檔案館應按照時代發展的要求，確立檔案館功能建設的總體目標。現代檔案館功能建設的總體目標，可以概括為資源豐富、公眾滿意、保障有力、製度規範、組織合理、技術先進的服務型檔案館；
(2)檔案館應按照構建和諧社會的要求，製訂符合科學發展觀要求的中長期發展規劃，努力明確不同社會曆史發展階段檔案館功能建設的基本任務、主要目標和保障措施；
(3)檔案館應明確改革的基本思路和指導思想，按照《政府信息公開條例》和“兩辦”發布的《關於加強信息資源開發利用工作的若幹意見》的精神，積極組織館藏信息資源的開發利用工作，堅持“檔案以公開為原則，不公開為例外”的基本原則，樹立“資源閑置就是最大浪費”的新觀念；
(4)檔案館應確立現代人才觀念，努力吸收那些能力強、事業心強的優秀人才加入檔案人員隊伍，為現代檔案館的功能建設提供必要的人才保證；
(5)檔案館應重視自身的組織機構建設和製度建設，按照服務型檔案館的總體建設目標，調整傳統的組織管理模式和製度內容；
(6)檔案館應重視對現代信息技術的應用和推廣，不斷提升自身的數字化、網絡化和信息化水平，為社會公眾和政府各職能部門及有關社會組織提供現代化的檔案信息資源服務。
上述學者在國家確立的檔案館“四位一體”功能建設目標的基礎上，全麵提出了轉型期檔案館功能定位的具體方向、依托條件、指導思想、存在問題、建設目標、策略與手段，揭示了新時期檔案館功能建設的內涵與外延，為我們進一步明確現代檔案館功能建設的內容和實質提供了有益的啟示。
3 結束語
在社會信息化、政府治理法製化和民主化以及國家信息資源社會化共享的曆史背景下，探討檔案館的職能和功能定位與建設，無論對檔案館，還是對國家檔案事業發展都具有深刻的現實意義和長遠的曆史意義。研究取得了一定的成果，達成了不少共識。應該看到，理論界對檔案館基本職能與功能的定位及表述，基本功能與社會功能的區分及表述還未取得一致。檔案館功能理論研究與國家檔案館“四位一體”的功能定位和各地正在建設的公共檔案館社會服務功能定位之間的關係還缺乏應有的揭示和闡述。不同級別和類型檔案館的社會作用和功能不盡相同，對其功能定位的差異性和互補性也缺乏必要的研究。這應是未來檔案理論和實際工作者在該主題研究中要著力加強的領域和地方。
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鄭州大學研究生教育支持基金項目
(作者單位：鄭州大學信息管理係來稿日期：2009-09-16)