總之，無論是在實踐層麵還是在法規層麵，條塊分割已經成為科技檔案管理和專門檔案管理的基本形態，並且已經持續多年。它雖然有其合理性，但也“造成了地方各級國家綜合檔案館在檔案資源整合上難以有所作為。由於檔案資源的分散、館藏檔案信息的‘含金量’不高，(綜合檔案館)很難滿足日益增長的為領導(部門)決策資政服務、為群眾維權服務的需求”。這可能正是促成上述四地進行檔案信息資源整合管理模式改革的重要原因，它也從另一個側麵說明了檔案信息資源確有整合的必要性。然而，麵對條塊分割造成的體製約束，實現檔案信息資源有效整合的突破口在哪裏呢？筆者認為，應該在條塊分割管理體製的基礎上，創新檔案信息資源整合機製，實現檔案信息資源的有效整合。
3 機製創新與檔案信息資源整合空間的拓展
“機製”本意是指有機體的構造、功能和相互關係，也泛指一個工作係統組成部分之間相互作用的過程和方式，如市場機製、競爭機製、用人機製等。與組織製度的“體製”不同，
“機製’’重在事物內部各部分之問的互動關係。在檔案信息資源整合的過程中，當麵對體製的剛性時，我們就應該在機製創新上尋求突破。
3.1 借助信息技術實現檔案信息資源整合機製的創新
近年來，計算機技術、通信技術以及二者相結合的網絡技術在檔案部門的應用，使得我國檔案信息化建沒進展迅速，各地檔案信息化建設都取得不小的成就。與此同時，信息技術發展的確為檔案信息資源的整合提供了一個很好的機會，使得我們可以繞開檔案實體整合過程中由於條塊分割、部門利益而導致的許多阻力。我們可以做的工作很多，而且都極具建設性。比如，我們可以啟動一定行政區域內檔案目錄中心的建設，將市、區、縣行政區域內不同類別、分散保存在不同部門的檔案目錄錄入數據庫，建立起翔實、齊全、完整的檔案目錄中心。進一步而言，在條件許可時，在目錄中心的基礎上，建立全文數據庫，這就借助於網絡信息平台實現了檔案信息資源的整合和共享。這不僅有利於檔案資源的整合，也有利於檔案信息的充分利用。
3.2 檔案實體的整合也要凸顯機製創新
由於現有的條塊管理體製持續多年，是一種主流的管理模式，因此，如果采取過於簡單的整合方式，或是急於實現檔案信息資源的實體整合，可能會出現檔案行政管理部門和其他專業主管部門之間的不和諧，甚至在整合問題上出現嚴重分歧，這就會影響到檔案事業的整體發展。在這一點上，和縣的一些做法值得借鑒，和縣在整合檔案信息資源的過程中，鑒於當地房產檔案已經管理得比較規範，且房產檔案與房產交易密不可分，在將縣房管局的房地產檔案室整體劃歸和縣檔案館管理的同時，成立縣檔案館房產檔案管理中心，原地辦公，並由縣檔案館派人負責中心的業務工作。這樣一來，既方便了房產部門的工作，又實現了檔案信息資源的有效整合，是一個讓檔案行政管理部門和專業主管部門都滿意的局麵，這其實就是一種機製創新。
3.3 檔案信息資源的整合要堅持區別對待原則
是否所有地方的檔案部門都要效法上述四地的檔案信息資源整合模式？筆者認為，這需要堅持區別對待的原則。正如王剛同誌在針對安徽經驗做出的批示中所說，“各級檔案部門要從實際出發借鑒這些經驗”。所謂從實際出發，就是要各級檔案部門正確地把握本地檔案工作實際情況。對一些市、區、縣而言，如果的確存在檔案資源保管的過度分散，從而影響到了檔案工作的健康發展的情況，那麼，上述四地的檔案信息資源整合模式就值得借鑒了，但這也需要把握整合的時機和契機，要在適當的時機取得當地黨政部門的大力支持，整合才有望成功。相反，在一些直轄市、省會城市、計劃單列市等大中城市，科技檔案和專門檔案往往數量大、種類多，如果專業主管機關對科技檔案和專門檔案的管理規範、有序，就可以更多地通過建立同一行政區域內的檔案目錄數據庫、全文數據庫等來實現檔案信息資源的整合，而沒有必要強求檔案實體的整合了。
4 結語
檔案信息資源的整合不僅有助於提高檔案工作服務經濟社會發展的能力，也非常有助於檔案工作自身的發展，但整合的道路不是一蹴而就的，檔案信息資源的整合會直接觸及現有體製、部門利益等多種因素，這既需要我們從檔案工作的大局出發，正確把握當地檔案工作的實際情況，還要求我們善於把握改革的時機，唯有如此，檔案信息資源整合才有可能取得進展。順德、深圳、浦東、和縣在這方麵進行了有益的嚐試，但正如筆者在文中所提及的那樣，我們的理論研究還很不充分，希望本文有拋磚引玉的作用，引發檔案界同行展開對此問題的深入研究，最終有助於檔案信息資源整合以不同形式、在不同層麵的深入發展。
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本文係上海市教委科研項目《檔案信息資源整合體製和社會化服務創新機製研究》階段性成果之一。
(作者單位：上海大學圖書情報檔案係來稿日期：2009-10-16