封麵文章
作者：韓文科
一、“十二五”規劃國家能源發展重點
“十二五”能源發展專項規劃，包括節能減排的規劃可以歸納為四個方麵：第一就是控製能源總量，抑製能源需求過快增長；第二是大力發展非化石能源，調整能源結構；第三是積極推進改革，實現和諧和可持續能源發展；第四是全麵加強國際合作，保障能源供應。
第一，控製能源消費總量。我國溫室氣體排放和能源消費都是世界最大的國家。這個最大有3個特點：總量大、份額大、而且在繼續增長中。同時，我們也是進口大國。第二個背景是，金磚五國中，中國的能源消費總量也比其他4個國家，主要是其他3個國家份額大很多。金磚國家中的印度、巴西都是快速發展中的大國。我們的能源消費總量已經占到世界能源消費總量的19％點多，在發展中大國裏占的比例遙遙領先。這樣，在整個國際能源市場和整個國際能源發展中，如果我們不控製能源需求總量，就會帶來更多的碰撞，我們的“走出去”、保障資源供應，等等，都沒辦法實現。同時，溫室氣體的排放，如果按照這個趨勢不控製的話，有可能在現在的基礎上總量超過100億噸，我們也就成了世界最大的能源消費國家。所以，控製能源消費總量變成了“十二五”期間能源發展的一個主線。
關於控製能源消費總量，國家有關部門正在落實細化方案。根據以往的經驗和我們的研究，實際上控製能源消費總量，第一是要控製高耗能產業的過快增長。高耗能產業按照我們的發展目標，到2020年建設全麵小康社會，2035年左右基本實現工業化，或者工業化率達到一定比率，處於後工業化階段。從這個發展的目標來講，高耗能產業還是要進一步增長，而且總量要保持在一定的數量之內。但是，今後要嚴格控製高耗能產業的增長速度，同時對它的總體規模進行控製。第二要大力推進節能減排。節能減排主要是提高能源效率，減低單位GDP的能耗。比如說工業部門、建築、交通，等等，要降低單位能耗，提高能源效率。第三要加強管理。要控製高耗能產品的出口，加強對耗能產業的管理，對用能單位的管理、對生活方式等的管理。現在，控製能源總量有幾種方案：一是按照“十一五”節能減排的辦法，把能源消費總量分配到各個省，試行總量控製。但這有點難辦，同時也涉及到標準問題，即按照氣候標準、GDP標準、發展權等標準的確定問題。第二是基本依托市場機製，采取宏觀綜合調控措施。比如用控製總能耗、控製高耗能工業等間接手段來控製能源消費總量。當然最終的辦法還沒出來，我們現在正在積極跟蹤研究。我的看法是這幾個方麵都要結合起來。所以，控製能源消費總量就帶來了幾個問題：第一就是我們要對高耗能產業的發展前景要有一個清醒、客觀的認識，如果不限製發展，就會越來越被動；第二就是要抓緊真正地把節能減排落到實處，使節能減排真正取得實效，而不是像“十一五”末采取短時間的拉閘限電。
第二，大力發展非化石能源，調整能源結構。控製能源消費總量，實際上就是要控製化石能源的消費總量。這也是從氣候變化，從我國國家能源消費總量的態勢來看的。國家能源局提出，要控製煤炭的使用量、生產量。因為煤炭年產量已經33億噸了，再增長就可能達到將近40億噸，這就達到了全國環境容量的上限。要控製化石能源的使用，同時又要發展。根據各種預測，在今後10-20年，我國的能源消費還是要增長的。所以，今後最主要的任務就是要實現能源發展的轉變。這種轉變在什麼地方，一是要應對氣候變化，實現高碳能源盡可能的低碳化應用。但是這種低碳化應用不是想做就能做到的。煤炭變成氣或者油，仍是要進行大量排放的，這種轉變是不容易的。二是要從現在開始，使能源供應中間增量部分更多地依賴清潔能源，特別是非化石能源。這要作為一個長遠的奮鬥目標。發達國家已經走過了這條道路。從整個歐洲來講，歐洲現在每年新增的電力需求都是靠天然氣發電、風電、太陽能發電來滿足的，幾乎已經不增加煤電了。大家最近也都看到，像德國，它把核電要逐步地關閉了，就是要去核化。核電關閉了以後，就需要可再生能源來承擔。日本經過這次大地震以後，也在進行這方麵的工作，這也有難度，不是短時間就能辦到的，但也反映出一種民意和動向。所以，我們從現在開始就要大力發展非化石能源，使我們的增量更多地依靠非化石能源、可再生能源來滿足，這也是“十二五”規劃的一個重點。 “十一五”末，國家領導對可再生能源和非化石能源都發表了很多重要的指示，同時，十七大報告裏也寫明，十八大肯定也要把這些內容進一步地提出來。