扭轉這一狀況的根本之路，在於利用火力發電低成本的優勢，創造電力成本窪地，主動承接沿海地區的產業轉移，促使電能就地轉化。例如，鄂爾多斯市的高嶺土資源儲量、質量均為全國之冠。在沿海的佛山、德山、博山、唐山等傳統陶瓷生產基地高嶺土資源耗竭、能源短缺的背景下，吸引陶瓷產業，將鄂爾多斯建設成新的陶瓷工業基地，不論是資源的合理開發利用，促進能源就地轉化，還是促進產業結構優化升級、培育新的增長點，都是十分必要的。鄂爾多斯市規劃在“十二五”期間，陶瓷生產線達到200條，將推動陶瓷生產成為鄂爾多斯新的主導產業。
（三）圍繞能源、礦產資源開發及其加工業，發展裝備製造業
能源、礦產資源開發及其加工業的發展，形成了巨大的裝備需求市場，從而形成了鄂爾多斯市發展裝備製造業的重要曆史機遇。目前，鄂爾多斯市已規劃了東勝區、康巴什新區、阿騰席熱鎮（伊金霍洛旗）等3個重點裝備製造園區，重點建設煤炭采掘、運輸機械、煤化工機械、新能源裝備、汽車製造等戰略性新興產業集群。“十二五”期間，規劃風能、太陽能等新能源裝備生產規模達到1000兆瓦，汽車生產規模達到50萬輛，零部件就地轉化率達到40％以上，裝備製造業增加值在工業增加值中的比重達到10％以上。裝備製造業的發展，將對鄂爾多斯市產業結構的優化升級產業深遠的影響。
三、加快發展現代商品流通業、金融業，完善經濟功能
“十五”“十一五”期間，鄂爾多斯市以能源、礦產資源開發為主導，實現了經濟的高速發展。但是，流通業、金融業發展嚴重滯後，至今仍是製約鄂爾多斯經濟發展的質量、效益提高的關鍵因素。
雖然近些年來城鄉零售、批發商業大為發展，物流業迅速崛起，但是在現代市場經濟條件下，對社會經濟資源有效配置，並實現優化重組起關鍵作用的中心市場、專業市場在鄂爾多斯並未形成，甚至尚未列入決策。在現代市場經濟條件下，中心市場、專業市場是競爭的製高點。掌握了市場，可以主動地調控經濟運行，以他方的資源、生產能力為我所用；不掌握市場的主動權，隻能陷於被動，自己的資源、生產能力隻能接受別人的調控，還要遭受巨大的經濟損失。
“十一五”期間，鄂爾多斯市商業銀行組建成功，是重要的進步。但是，地方金融體係的發育至今仍是落後的，是與經濟發展特別是產業開發的進程不相適應的。在產業資本迅速壯大的同時，鄂爾多斯市10年來卻未增加1家上市公司。近年來，鄂爾多斯市的民間集資、高利貸泛濫，引起了社會各界的關注。石小紅非法集資7億多元人民幣，是一個典型事件。在經濟高速發展的背景下，一方麵積累了數以千億元的社會資金，迫切需要找到投資渠道；另一方麵又有大量的項目急於上馬，迫切需要找到資金來源。但是，缺乏健全的投資——融資渠道，形成了供給與需求之間的斷線。於是，民間集資、高利貸應運而生。對民間集資、高利貸僅僅從道德高度進行批判、譴責，從法製角度進行打擊、製裁，可以產生一定的效果，但是不可能從根本上解決問題。
因此，“十二五”和以後時期，鄂爾多斯市轉變發展方式，實現科學發展，決不能隻在實體產業（特別是工業）上做文章，而必須同時重視現代流通產業（特別是中心市場，專業市場建設）、金融業的發展。按照國家的經濟體製改革總體規劃，至2000年確立社會主義市場經濟體製基本框架，至2020年實現社會主義市場經濟體係的基本完善。因此，鄂爾多斯在大力推進產業結構優化升級的同時，必須大力推進中心市場、專業市場建設，大力推進地方金融體係發展，從而構建結構合理、功能完善的現代經濟體係，實現鄂爾多斯經濟發展的曆史性跨越。
（作者係內蒙古社會科學院首席研究員）