⑤召開大會主席團會議。主要議題是:審議通過《大會選舉辦法》(也可以提交大會通過);根據多數選舉人的意見,研究確定下屆黨的委員會和紀律檢查委員會候選人名單或預選名單;確定總監票人、監票人名單(擬提交大會通過可提出建議名單);審議《大會決議(草案)》。
⑥進行正式選舉。大會主席團根據主席團會議確定的下屆黨的委員會委員、紀律檢查委員會委員正式候選人名單(如采用預選辦法的,則由預選結果確定的名單),提交大會進行正式選舉。
⑦宣布當選人名單。正式選舉票結束後,由總監票人首先向大會主席團報告被選舉人得票情況,由大會主席團根據選舉辦法確定當選人名單和新一屆黨委第一次全體會議、紀委第一次全體會議的主持人。主席團會議結束後,由總監票人向選舉人報告被選舉人得票情況,由會議主持人向選舉人宣布當選人名單。
⑧舉行大會閉幕式。主要議程是:通過大會各項決議;奏《國際歌》;宣布黨代表大會閉幕。
(4)會後階段
①召開紀律檢查委員會第一次全體委員會議。會議由大會主席團確定的新一屆紀律檢查委員會第一次全體會議主持人主持。主要議題是:先由上級黨委組織部門的領導同誌作人事安排問題說明,然後選舉紀律檢查委員會常務委員會委員,再選舉紀委書記、副書記,新當選的紀委書記講話。會後將選舉產生的紀委常務委員會委員和書記、副書記報同級黨的委員會第一次全體會議。
②召開黨的委員會第一次全體委員會議。主要議題是先由上級黨委組織部門的領導同誌作人事安排問題說明,然後選舉黨委常務委員會委員,再選舉黨委書記、副書記;通過紀律檢查委員會第一次全體委員會議選舉結果的報告;新當選的黨委書記講話。
③向上級黨組織呈報關於召開黨代表大會的情況報告和黨委、紀委第一次全體委員會議選舉結果的報告及有關材料。機關黨的基層委員會和機關黨的紀律委員會選舉產生的書記、副書記,須報上級黨組織批準。
④會議總結,材料歸檔。做好黨代表大會工作總結,搞好文件、材料清理歸檔和大會文件資料彙編工作。
(二)黨員大會換屆選舉
1.黨員大會換屆選舉流程
黨員人數在500名以下的基層黨組織,進行換屆選舉,一般應召開黨員大會。進行選舉時,到會的黨員人數必須超過應到會黨員人數的4/5。召開黨員大會進行換屆選舉的主要任務:一是聽取和審查黨的委員會(或基層委員會、總支部委員會、支部委員會)的報告;二是對本級黨組織及黨組織職權範圍內的重大問題並作出決議;三是選舉黨的委員會(或基層委員會、總支部委員會、支部委員會)。
召開黨員大會進行換屆選舉工作分三個階段:
(1)會議籌備階段
①在黨的基層委員會(總支部委員會、支部委員會)任期屆滿之前(一般提前1~2個月),召開委員會全體會議研究召開黨員大會進行換屆選舉的有關事宜,包括是否按期進行換屆選舉,確定召開黨員大會的時間、指導思想、主要議程;下屆黨的委員會(紀律檢查委員會)委員、書記、副書記名額及提名和選舉產生辦法等。會後,黨的委員會應向上級黨組織呈報關於召開黨員大會換屆選舉的請示(黨的支部委員會進行換屆選舉,可由支部委員會負責人向上級黨組織彙報支部委員會醞釀討論情況)。
②召開黨員大會進行換屆選舉的請示經上級黨組織批準後,即可召開委員會全體會議,研究召開黨員大會的籌備事項,包括對黨員進行召開黨員大會的目的、意義和黨的民主集中製、黨員權利及義務的宣傳教育工作;組織醞釀、推薦下屆委員會委員、書記、副書記候選人預備人選;起草委員會的工作報告和黨費收繳使用情況的報告等文件。
③根據委員會會議精神,按照有關規定和上級黨組織的要求,並結合實際情況開展黨員大會的各項籌備工作。在籌備過程中,委員會主要負責同誌要加強檢查督促,注意協調好各方麵工作,堅持重大問題集體討論決定,並注意經常與上級黨組織溝通情況。
④向上級黨組織呈報關於下屆委員會委員(紀委委員)、書記、副書記候選人預備人選的請示,候選人預備人選應召開委員會全體會議確定。在這次會上還可以審議通過委員會的工作報告、黨費收繳使用情況的報告等文件。
⑤上級黨組織對下屆委員會(紀委會)委員候選人預備人選的請示批複後,委員會可立即召開各支部負責人或各黨小組長會議。會議內容是:介紹黨員大會準備工作情況,確定黨員大會日程、召開時間和地點;對如何開好大會向黨員提出要求;確定召開大會的有關事項。
(2)會議召開階段
①召開全體黨員大會。會議議程是:宣布黨員大會開幕;唱(奏)《國歌》;作委員會工作報告;作黨費收繳管理和使用情況的報告。
②以黨支部或黨小組為單位審議委員會工作報告(紀委工作報告、黨費收繳管理和使用情況報告);醞釀候選人建議名單;討論大會選舉辦法(草案);推選監票人、計票人。
③召開委員會全體會議。聽取委員會工作報告(紀委工作報告、黨費收繳使用情況報告)的討論情況彙報,研究提出修改意見;聽取大會選舉辦法(草案)、下屆委員會候選人建議名單的討論情況彙報,確定候選人名單;審議通過監票人、計票人名單。
④召開全體黨員大會。通過大會選舉辦法和監票人、計票人名單並宣布下屆委員會候選人名單,然後進行選舉。計票結束後,監票人向大會報告被選舉得票情況,大會主持人宣布當選人名單。通過大會相關決議。
⑤黨員大會閉幕,奏國際歌。
⑥設立紀律檢查委員會的,召開紀律檢查委員會第一次全體會議,選舉紀律檢查委員會書記、副書記。會後,應及時將選舉結果報告同級黨的委員會第一次全體會議。
⑦召開委員會第一次全體會議,選舉委員會書記、副書記。經批準設立紀律檢查委員會的,黨的基層委員會第一次全體會議要通過紀律檢查委員會第一次全體會議選舉結果的報告。
(3)會後階段
①黨的委員會向上級黨組織報送召開黨員大會的基本情況和委員會第一次全體會議選舉結果及有關材料。機關黨的基層委員會、總支部委員會、支部委員會、支部委員會選舉產生的書記、副書記,須報請上級黨組織批準。
②做好落選人的思想工作。
③做好黨員大會及委員會第一次全體會議的文件、資料歸檔工作。
(三)黨組織換屆選舉工作中的有關問題
1.提前或延期進行換屆選舉的規定
黨章規定,黨的基層組織在特殊情況下,經上一級委員會批準,可以提前或延期舉行。這裏所講的特殊情況,主要是指:遇到某些突發性事件或自然災害等,黨的基層組織必須全力以赴去處理的;任期屆滿時,正好需要集中一段時間完成某項緊迫任務的;發現黨的組織有嚴重問題需要進行整頓的等等。黨的基層組織如遇上述情況,報經上級黨組織批準,可以提前或延期進換屆選舉。此外,由於黨員外出較多,召開黨員大會或黨員代表大會達不到規定人數的單位,經上級黨組織批準,也可將黨員大會(黨員代表大會)適當提前或推遲到黨員能相對集中的時候召開。
黨的基層組織如需提前或延期召開黨員大會或黨員代表大會進行換屆選舉,應由黨的委員會集體討論決定,並按相關規定報上級黨組織批準。
上級黨組織在審批下級黨組織延期換屆選舉報告時,應持慎重態度。首先,要研究報告中提出的延期換屆選舉的理由是否成立,如果理由不成立或不充分,不能批準;其次,對於延長期限不明確的,要在批複中明確具體延長時限,延長換屆選舉的期限最多不超過一年。再次,上級黨組織批準下級黨組織延期換屆選舉後,要注意了解情況,幫助下級組織創造條件進行換屆選舉。
2.黨員代表大會代表名額的分配原則
黨員代表大會的代表名額,應由基層黨的委員會遵照上級黨組織的有關規定,依據所轄黨組織和黨員數量、分布情況、工作需要和便於開會、便於集中黨員意見等原則來確定。一般情況下,黨員人數在200~500名的,代表名額為50~100名;黨員人數在500~1000名的,代表名額為100~200名;黨員人數在1000名以上的,代表名額最多不超過300名。
《中國共產黨基層組織選舉工作暫行條例》規定,代表名額的分配要根據黨員人數和代表具有廣泛性的原則確定。在分配代表名額時,應注意以下兩點:一是要把黨員人數作為分配代表名額的主要根據,黨員人數多的黨組織代表名額也就要多。二是要注意廣泛性,以利於廣泛聽取各方麵的意見。某些單位雖然人數較少,但從工作需要出發,可以分配適當的代表名額。同時,各級各方麵的代表都要兼顧,如黨員領導幹部、女黨員、少數民族黨員、群眾組織黨員、個體民營企業黨員、先進模範代表、專業技術人員等都要分配代表名額,占有一定比例。
3.黨代會及其選舉產生的委員會的“次”、“屆”排列方法
黨的基層組織召開黨員代表大會進行換屆選舉的,可以排列次數。其選舉產生的黨的委員會亦相應排列屆數。
黨的基層組織黨員代表大會和黨的委員會的“次”、“屆”排列計算方法,原則上參照黨的地方各級代表大會和委員會的排列計算方法。但是,如遇黨的基層組織所在單位的名稱變更,不論黨的基層組織的隸屬關係、管理範圍、職責權限是否發生變化,凡召開黨員代表大會進行換屆選舉的,其黨員代表大會的次數和它所產生的委員會的屆數,均應重新排列。黨的基層組織所在的單位的名稱未變,不論黨的基層組織的隸屬關係、管理範圍、職責權限有無變化,其黨員代表大會和委員會的“次”、“屆”仍連續排列計算。
黨的基層組織召開的黨員大會及其選舉產生的委員會一般不排列“次”數和“屆”數。
4.代表候選人名單確定要經過的程序
確定代表候選人名單的程序一般是:
①選舉單位黨組織按照上級黨組織分配的代表名額和指導性比例的要求,組織全體黨員醞釀提名;
②選舉單位的黨的委員會按多數黨員的意見提出初步人選;
③對初步人選進行考察,聽取有關方麵的意見,並按照差額比例提出候選人預備名單;
④將候選人預備名單報經上級黨組織審查同意後,提交黨員代表大會或黨員大會討論,根據多數人的意見確定候選人名單。
5.黨的選舉會議不計入“應到會”的人數種類
《中國共產黨基層組織選舉工作暫行條例》中規定:“進行選舉時,有選舉權的到會人數超過應到會人數的五分之四,會議有效”。作這樣的規定,是為了尊重和保障黨員的選舉權利,使黨內選舉能夠充分體現多數選舉人的意誌。從實際情況來看,有的黨員由於種種特殊原因,確實無法到會參加選舉。為了保證黨的基層組織的選舉工作能夠順利進行,黨員因下列情況不能參加選舉的,經報上級黨組織同意,並經黨員大會通過,可以不計算在應到會人數之內:
①患有精神病或因其他疾病導致不能表達本人意願的;
②自費出國半年以上的;
③雖未受到留黨察看以上黨紀處分,但正在拘留或服刑的;
④年老體弱臥床不起和長期生病生活不能自理的;
⑤工作調動,下派鍛煉、蹲點、外出學習或工作半年以上,按規定應轉定正式組織關係而沒有轉走的;
⑥持《流動黨員活動證》外出返回有困難的;
⑦被停止組織生活的。
不屬於上述情況的黨員,雖不能參加黨員大會進行選舉,仍應計算在應到會人數之列。
6.代表視為出缺的幾種情況
經黨員大會(黨員代表大會)選舉產生的代表,在黨員代表大會召開之前出現以下幾種情況,一般可視為出缺:
①死亡;
②患精神病不能履行代表職責;
③本人辭去代表資格,並經選舉單位多數黨員(代表)同意;
④由於各種原因被取消代表資格;
⑤在黨員大會召開之前,調去本級黨組織所轄範圍以外單位工作,並已將黨的組織關係轉出。
黨員代表大會的代表出缺時,可由原選舉單位補選。因時間關係來不及補選的,經召開黨員代表大會的黨的委員會討論決定,也可以不再補選。
7.代表資格審查小組的成立和組成
召開基層黨的代表大會需要成立代表資格審查小組。代表資格審查小組由上屆黨的委員會決定成立。
組成人員一般應包括黨的委員會的書記或副書記、紀律檢查委員會、黨委組織部門的負責人以及其他熟悉黨務工作的同誌。
8.已辦離退休手續的黨員可否提名為委員候選人
已辦理離退休手續的黨員,如果黨的正式組織關係沒有轉出原單位,在黨組織進行換屆選舉時,仍享有選舉權和被選舉權。但是,能否被提名為委員候選人,要根據工作需要和候選人條件,並聽取多數黨員的意見。一些黨政機關,離退休黨員較多,為了有利於黨的委員會同離退休黨員保持密切聯係,在醞釀委員候選人時,可適當安排離退休黨員作為委員候選人。
9.選票印製和保管注意事項
①選票是選舉人表達意誌和希望的載體,必須認真設計、製作。總的要求是莊重、大方、清晰、準確,便於選舉人填寫。候選人姓名的上方應留出空格供選舉人填寫表示意見的符號,並應留有選舉人填寫另選他人姓名的位置。選票上適當的地方應標明選票的名稱,注明填寫選票使用的符號及填寫說明。在選票上應附有必要的說明,主要是名額限製,寫票符號等,文字說明要簡明、準確、清晰。票麵式樣和大小要根據候選人數來確定,各類選票折疊後的票麵大小要一致。選票用紙應注意厚度適宜、不洇,便於畫寫符號和迅速、準確地清點選票。
②用於不同選舉目的的選票,在顏色上應有明顯的區別。選舉時,如果同時選舉機關黨委、機關紀委,選票要用不同顏色加以區別。
③在製作選票過程中,還應注意:候選人名單要嚴格保密,不得泄露;候選人名單正式確定後,才能交付製作;為做好重新選舉的準備工作,應印製一套備用選票。
④印好的選票,應加蓋黨委公章,但不要編號。然後按應到會代表人數清點好並裝袋加封,交給大會執行主席,由大會執行主席交給總監票人。
⑤計票結束後,將各種選票清點準確,當眾裝袋,用黨委印章加封,由總監票人簽字後交還大會執行主席,交黨委保存。未經組織允許,任何個人不得私自查閱選票。選票一般保留半年,超過時間可由組織部門監督銷毀。檔案部門可隻保留所有候選人姓名的計票統計表和當選人名單。
(四)基層黨組織換屆選舉工作參考例文
例文1:
關於召開中共××縣×××委員會第×屆代表大會的請示
中共××縣委:
中共××縣×××委員會任期屆滿。根據黨章的規定,經我×黨委研究,擬定於××××年×月中旬召開中共××縣×××第×屆代表大會。現將有關事項請示如下:
一、會議的指導思想
這次大會的指導思想是:以黨的十七大精神為指導,高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟,深入貫徹落實科學發展觀,努力加強黨的執政能力建設和先進性建設,實事求是地總結回顧上一次代表大會以來的工作,提出今後五年各項工作的總體思路和目標,進一步動員和凝聚各級黨組織和廣大共產黨員的智慧和力量,團結帶領全體幹部職工,振奮精神,同心同德,開拓進取,紮實工作,全麵推進改革開放和社會主義現代化建設的偉大事業,努力構建社會主義和諧社會,為建設富裕文明和諧的現代化強縣而努力奮鬥。
二、會議的主要議程
1.聽取和審議中共××縣×××第×屆委員會工作報告;
2.聽取審議中共××縣×××紀律檢查委員會工作報告;
3.選舉中共××縣×××第×屆委員會;
4.選舉中共××縣×××紀律檢查委員會。
三、中共××縣×××第×屆委員會委員擬設委員×名,其中書記1名,副書記×名。中共××縣×××紀律檢查委員會擬設委員×名,其中書記1名,副書記×名。
四、選舉辦法
中共××縣×××第×屆委員會和中共××縣×××紀律檢查委員會由中共××縣×××第×次代表大會采取差額選舉的辦法產生。
中共××縣×××第×屆委員會書記、副書記和中共××縣×××紀律檢查委員會書記、副書記均實行等額選舉,分別由中共××縣×××第×屆委員會第一次全體會議和中共××縣×××紀律檢查委員會第一次全體會議選舉產生。
以上請示,如無不當,請批複。
例文2:
中共××縣×××委員會(蓋章)
××××年×月×日
關於××縣×××黨委、紀委換屆人事安排的請示
中共××縣委:
根據《黨政領導幹部選拔任用工作條例》的規定和縣委的要求,我們組織全縣廣大黨員對×××黨委第×屆委員會委員、紀委委員和黨委正副書記、紀委正副書記候選人初步人選進行了推薦、醞釀。在此基礎上,我們於××××年×月×日召開了黨委全體會議。經討論,確定了中共××縣×××委員會委員、紀律檢查委員會委員及黨委正副書記、紀委正副書記候選人預備人選。現對下一屆黨委、紀委領導班子的人事安排提出如下建議:
一、中共××縣×××第×屆委員會由×人組成。按照差額1人的要求,建議×××、……、×××等×名同誌為委員候選人預備人選。其中,×××為書記候選人預備人選,×××為副書記候選人預備人選。
二、中共××縣×××紀律檢查委員會由×人組成。按照差額1人的要求,建議×××、……、×××等×名同誌為委員候選人預備人選。其中,×××書記候選人預備人選,×××為副書記候選人預備人選。
當否,請批示。
附:1.中共××縣×××第×屆委員會委員候選人預備人選相關材料;
2.中共××縣×××紀律檢查委員會委員候選人預備人選相關材料。
中共××縣×××委員會(蓋章)