對新加坡中央公積金製度的評價和思考
中央公積金製度以“利民”為根本。嚴格來說，公積金製度在建立之初並不算是一種社會保障製度，隻是一種通過強製儲蓄來實現自我保障的體係。隨著新加坡經濟的發展，公積金製度的內涵逐步擴大，覆蓋到醫療、住房、教育等方麵，依然主要是自存自用的方式。
但是近年來，新加坡政府針對低收入群體的補貼和社會救濟投入越來越大，比如2009年實行終身入息計劃的時候，對於參加該計劃的會員，政府會給予一筆數額不等L紅利（Life Bonus），具體數額取決於公積金會員的年收入和房子的價值。對於首5批納入計劃的會員，退休賬戶最低存款要求由4萬新元下降到2萬新元；55歲以上無法享受“建國一代”配套者，未來5年可獲每年100至200新元的保健補助等；對於低收入群體，新加坡政府分發給他們國民財政盈餘的增長分紅用以填補公積金；對醫院普通病房住院治療的患者，政府提供住院病房醫療費用津貼。
一係列措施體現出新加坡政府在社會保障體係理念上的細微變化，從最初的自我保障體係中，逐步地引入了社會統籌，目的是擴大社會保障體係的覆蓋麵，對弱勢群體提供多方麵、多樣式的補貼政策。雖然這種統籌方式在新加坡整個公積金體係中所占的份額很少，覆蓋的人群和年齡段也有限，但是還是解決了不少亟待解決的問題，受到了新加坡人民的歡迎。
中央公積金製度是“強國”的保障。穩定健康的經濟環境是公積金製度正常運行的保障。財政政策和財政預算政策健全，是中央公積金成功的先決條件⑥。新加坡經濟長期一直保持著穩定快速增長，1965至2007年，新加坡GDP年平均增長8.1%，同期世界各國經濟平均增長水平為2.8%，而新加坡CPI長期一直控製在1%至3%左右。政治經濟穩定，為中央公積金的正常運轉奠定了堅實基礎。
中央公積金也是新加坡政府調控宏觀經濟的重要手段。鑒於公積金製度的本質是自我保障，給新加坡政府在養老、醫療和住房等方麵減輕了很多負擔，且政府可以利用公積金進行投資獲利，這都使新加坡政府擁有了大量的可支配財富來穩定和發展經濟。根據中央公積金局年度報告，2013年新加坡中央公積金累計結餘2529.69億新元，而新加坡2012年的GDP為3455億新元，公積金的累計結餘占上年度GDP的總量達73%，可見公積金總量之龐大。
新加坡政府多次通過調整公積金繳費率來控製人力成本，幫助企業增強競爭力。如1998年受亞洲金融危機影響，新加坡第三季度和第四季度經濟持續負增長，政府於1999年將雇主繳納公積金費率從上年的20%下調至10%，對刺激經濟起到積極作用，1999年新加坡經濟GDP增長率回升到7.2%。
關於借鑒新加坡中央公積金製度經驗的思考。對於中央公積金的諸多經驗，筆者隻指出，可學習其充分考慮社保繳費率與經濟發展水平掛鉤，減輕企業負擔，激發企業活力的做法。目前我國單位社保（包含公積金）繳費比例約為45%左右，比例較高，影響了部分企業的積極性，客觀上也影響了社會保險的覆蓋麵。國務院已決定自2015年10月1日起，將工傷保險平均費率由1%降至0.75%，將生育保險費率從不超過1%降到不超過0.5%。實施上述政策，預計每年將減輕企業負擔約270億元。這從一定程度上減輕了企業負擔，但是企業更為關心的養老和醫療保險繳費率還應統籌考慮，製定出更為合理的繳費率。
除此，要充分考慮我國目前欠缺養老保險基金投資運營經驗，養老保險基金入市投資股票，務必要考慮資本市場的巨大風險，在政府政策、投資結構、投資運營和監管等各方麵完善的情況下，才可謹慎入市。
（作者分別為北京大學醫學部助理研究員、人事處副處長，廣西大學商學院副教授）
【注釋】
①③“CENTRAL PROVIDENT FUND BOARD ANNUAL REPORT 2013”，參見新加坡中央公積金網站http：//mycpf.cpf.gov.sg/Members/Gen-Info/Con-Rates/ContriRa.htm。
②周孫銘：“新加坡社會保障政策和新加坡大學的薪酬製度”，講座文稿，2014年。
④馮鵬程：“新加坡健保雙全計劃及啟迪”，《上海保險》，2013年第11期。
⑤金維剛：“新加坡社會保障體製研究”，參見《連瀛洲紀念獎學金中國學者研究報告叢書（一）》，2008年。
⑥李光耀：《李光耀回憶錄》，新加坡聯合早報社出版，2000年。
責編/於岩（實習）