增值健保雙全計劃是在健保雙全計劃的基礎上推出的一種具有更高保障水平的大病醫療保險,可以承擔部分住院費,公積金會員可自願為其本人及家人參加此計劃,政府規定了會員賬戶繳納保險費的上限,超出上限部分隻能由現金繳納。
綜合來看,保健儲蓄賬戶既可以支付部分醫療費用,也可以用其購買醫療保險,從而使公積金會員獲得基本的醫療保障。
第三,中央公積金的購房和教育保障功能。在“居者有其屋”的理念下,中央公積金賬戶從養老這個單一的功能拓展出來的第一個功能就是購房。1968年新加坡政府修訂《中央公積金法》,允許公積金會員用公積金購房。新加坡當局大規模興建政府組屋(類似於中國的經濟適用房),通過控製建房成本來控製組屋的價格,對於家庭月薪收入在一定範圍以內的允許購買組屋,以2012年三房式的組屋為例,售價約在新加坡家庭平均年收入的6至7倍之間。有穩定收入且收入在一定範圍以內的家庭即可以申請購買組屋,首付房款10%,其餘向新加坡建屋發展局或銀行貸款,此後每月用公積金或現金還款。政府還為購買組屋的家庭提供特別公積金購房津貼以及額外公積金購房津貼,這些津貼在購房時直接計入房款。通過這些措施,新加坡超過80%的居民擁有政府組屋,基本實現了“居者有其屋”的目標,正如媒體所言:新加坡是全球惟一一個民眾擁屋率接近100%的國家,這也成了新加坡人留給世界的驚歎號。
新加坡是一個非常重視教育的國家,為減輕一些家庭子女教育費用支出的壓力,1989年6月,當局開始實施中央公積金教育計劃,依據這個計劃,公積金會員可以將扣除最低存款後的40%的公積金用於支付在指定的新加坡全日製大學的學費,這一限額在1994年調整到80%,但同時規定這筆費用必須在10年之內連本帶息歸還到會員的公積金賬戶中⑤。
第四,中央公積金的其它功能。為防止公積金會員因突然意外逝世,其家屬陷入生活窘境。新加坡政府分別於1981年6月和1989年5月推出家庭保障計劃和家屬保障計劃。
家庭保障計劃是指,公積金會員在購買住房時,一般都會有剩餘尾款需要通過貸款支付,如果購房者過早去世或喪失勞動能力,其家庭則麵臨房產被抵押的風險。對此,政府允許公積金會員使用普通賬戶中的公積金購買家庭保障計劃的保險,對購房貸款額進行投保,如果投保會員在60歲以前逝世或喪失勞動能力,政府將替其還清剩餘的貸款。家屬保障計劃是為60歲以下的公積金會員而設的定期人壽保險計劃,投保會員可通過普通賬戶中的公積金支付保險費,如果會員在保險期間逝世或終生殘疾,其家屬可根據投保額獲得一筆賠償金,以助其應對一段時間的生活問題。
新加坡政府允許公積金會員動用公積金投資。這個政策始於1978年,這年新加坡政府改組成立的新加坡巴士服務有限公司上市,政府允許公積金會員使用不超過5000新元的公積金購買該公司股票。隨後政府逐步放寬公積金投資限製,允許會員利用公積金投資住宅、房地產、信托和黃金等。
新加坡政府對中央公積金的投資管理
新加坡每年90%的公積金用於購買政府為其專門發行的公債,中央公積金在新加坡的金融體係扮演重要角色,因此新加坡政府對公積金有著嚴密的監管體係。
相對獨立的管理機構。中央公積金的主管部門是新加坡人力部,負責研究製定公積金發展戰略和具體政策。人力部下設中央公積金局負責具體經辦事務,並對公積金賬戶活動中牽涉到的保險業務的實施情況進行監督,依法相對獨立。中央公積金局財務上獨立核算,自收自支,年度預算直接報新加坡總統審批。
嚴格製定和控製公積金利率。根據《中央公積金法》的規定,公積金的年利率最低為2.5%。公積金的三個賬戶中,普通賬戶的存款利息是根據新加坡當地主要的國內銀行的一年期定期存款利率和月末儲蓄利率計算的算術平均數製定的,並且定期調整。如計算的利率低於2.5%,則執行2.5%。保健儲蓄賬戶和特別賬戶比普通賬戶增加1.5%,為4%。特別賬戶、保健儲蓄賬戶和退休賬戶的利率與政府10年債券利率掛鉤,在此債券利率上再增加1%,如果低於4%則執行4%。為了增加公積金會員的退休存款,對於公積金賬戶存款總額的首6萬元(其中普通賬戶首2萬新元,保健儲蓄賬戶和特別賬戶首4萬新元)再增加1%的利息。
靈活的公積金投資機製。為了避免公積金貶值,新加坡政府專門向公積金發行特別的政府債券,將超過90%的公積金轉交給政府所屬的投資公司進行運營,以此作為公積金高利率的保障。政府將發行這種債券所得的資金納入財政預算,並以預算撥款的方式撥給國有投資公司,包括政府投資公司(GIC)和淡馬錫控股投資公司,由這些國有投資公司對這些資金進行運營,包括在資本市場上的風險投資。為了保障中央公積金的投資安全,政府規定隻能將公積金存入銀行或購買專門發行的債券,公積金局不能直接負責公積金的其他投資運營,在公積金與資本市場之間建立了一層隔離,使中央公積金不存在直接的投資風險。同時,中央公積金局委托專業公司對公積金投資計劃下的各種投資產品進行評估,建立風險分級體係,以便社會能夠了解投資的風險程度,調整投資結構和方向。