在中國今天的社區建設中依附關係仍然存在著：社區內的大部分資源由各級政府掌控；社區居民以及社區內自治團體，依然是隻有與掌握資源分配權力的社區基層幹部建立緊密的依附關係才能有所獲益。自我國提出“社區建設”至今，政府對社區的培育工作已基本完成，中國社區進入全麵建設階段。但政府依然按照就有方式管理社區，難以實現社區的內源性目標，長此以往社區建設是不可能肩負“大社會”的職能。可見，無論是政府還是社區本身要發展必須重構二者的關係，建立內源性互動關係，才能形成良性運作。
城市社區建設中政府與社區內源性互動關係的構建
內源性互動關係建立的前提條件。第一，社會發展的要求。政府管轄權限的改變，逐步將部分社會事務交由社會管理，從客觀上促進了社區內新經濟組織、新社團組織、新中介組織的成長。“三新”組織成為新的區域經濟增長點和促進就業的新生力量。社區內組織結構模式，反映的是資源配置機製。長期以來，政府作為各類資源的最大持有者，擁有巨大權力；隨著市場經濟的不斷發展，政府不斷下放部分權力，將本應由社會配置的資源歸還於社會，社會組織結構表現為社區的興起。現階段的社區環境建設中政府應更多地發揮宏觀調控和監督作用，讓社區、居委會進行自我治理。
第二，政府的意願。在社會領域，政府的主要功能是行政管理。政府必須把自己幹不了的或者幹不好的諸多社會事務交出去。而在對於與自己處於外源性依附關係中的社區，即便想去監督，都因上級不可能做到與下級時空同合、當下知情，在監督上存在先天性“基因缺陷”，進而出現誇大數字、形式工作等等。政府的角色轉換也必然要求與社區解除依附關係，發揮社區的內源性動力機製，形成互動關係。
第三，社區的努力，確保內源性目標的長效趨同。民間力量一般處於分散狀態，這種分散的、無序的、各自為陣和此消彼長的民間力量要形成一股具有高度政治影響力的群體合力，往往具有很大的隨機性。而民間力量被喚醒並整合為群體合力，原因在於群體中目標指向的趨同。社區必須保持內源性目標長效趨同，才有可能進一步發展。
內源性互動關係製度化途徑。一方麵通過法律法規確保政府與社區的內源性互動關係，充分發揮居民委員會在社區建設中的作用。另一方麵，政府通過完善規製環境實現對社區主導作用。政府製定的各種法律、法規或產業經濟政策等等，不僅可以決定社區居民意誌、行為選擇空間等，還可以影響社區的發展方向。因此構建政府和社區的內源性互動關係，不但不能弱化政府的主導作用，反而可以更好地發揮社區的作用，實現社區建設有效發展。
完善社區內源性建設。政府與社區形成內源性互動關係，確保社區內源性的可發展性是十分重要的，否則社區建設將不能起到促進社會發展的根本性作用。為此需要從多方麵入手，第一，非政府組織介入社區建設，非政府組織作為區別政府和社區的第三種力量，對於提供社區服務，促使有限資源的有效使用有著強力優勢。第二，社區管理專業化、職業化確保內源性：專業人才進入社區管理，增加社區內源性管理。首先，社區人才匱乏亟待解決。其次，社區資金缺乏亟待解決。公共服務的供給，必須以一定的資金作為基礎，才能順利、有效地開展。社區主要表現為地域性公共服務，因此需要拓寬資金來源的渠道。
結語
存在構建政府與城市社區建設內源性互動關係的應然趨勢。政府讓渡權力，提供財政、政策支持，非政府組織承擔部分社會責任、服務社會，這構成了政府和社區的內源性互動關係的應然趨勢。在政府方麵，改革的意願、降低行政成本和提高工作效率的動機驅動、配置和使用社會資源的信度和效度增強；在社區方麵，發展的強烈動機、自身素質和能力不斷完善和提高。這兩方麵實現穩定發展，政府與社區的內源性互動關係的建立一定能夠實現。
政府是內源性互動關係建立的主導因素。政府與非政府組織的互動關係，宏觀上就是探究國家與社會的關係問題，必須立足於中國國情。1978年以來，政府主導培育市場；同樣，1991年以後，政府著力培育社區。政府擁有相對較多的資源、製訂政策、建立規則，這些先天優勢無疑使政府在與社區互動關係中成為主導，這是中國社區發展的特點。因而建立政府與社區的內源性互動關係，政府的角色至關重要，政府在二者關係的重構中承擔著十分重要的責任。
（作者為中國政法大學政治與公共管理學院博士研究生、包頭師範學院講師）
【注釋】
①曾波，胡新範：《權利不自由》，北京：中國社會出版社，2005年，第123頁。
②中國正在實施的“振興東北老工業基地”即是試圖完成該任務。
責編/王坤娜