大學生公務員熱現象分析
社會民生
作者：曹建萍 習海修
【摘要】自20世紀90年代中期中國確立公開透明的公務員選拔考試製度以來，報考人數逐年遞增，尤其是出現了大學生報考熱。大學生公務員熱的原因從社會階層與社會流動的視角來看，主要是：公務員社會地位較高，公務員在其工作的穩定性、福利保障等方麵優於其他社會階層，公務員選拔機製相對公平透明，高等教育大眾化與我國現行產業結構的矛盾。
【關鍵詞】公務員熱 大學生 社會階層
【中圖分類號】D630.3 【文獻標識碼】A
前言
公務員，根據《中華人民共和國公務員法》，是指依法履行公職、納入國家行政編製、由國家負擔工資福利的工作人員。自20世紀90年代國家設立透明公開的公務員考試製度以來，公務員報考人數逐年遞增，以致屢創新高。自2009年以後，公務員報考人數達百萬之眾，一直處於高位運行。實際參考人數從2010年起突破了90萬，其中，2013年更是達到了111.7萬人，平均每個公務員職位的競爭者都超過了50人，部分部門的職位如海關國稅甚至是幾千人爭一個崗位。而報考公務員目前要求有大專及以上學曆，由此看來，大學生公務員熱有目共睹，受過高等教育年輕一代向往公務員職位是不爭的事實。
大學生群體如此熱衷於成為公務員是由多方麵因素造成的，筆者將從社會階層與社會流動的角度分析當前大學生公務員熱的深層次原因，並嚐試著對之提出有益的對策性建議。
新中國成立以來社會階層與社會流動的演變與各級社會管理者的產生方式
中國社會的大洗牌（1949年～1956年）。1949年，國民黨政權敗退台灣，新中國成立。人民政權將土地革命運動逐漸在中國大陸新解放區推行（當時西藏除外），繼續消滅封建生產關係。包括消滅地主與買辦、限製與引導民族資本主義、對國民經濟進行社會主義改造，我國開始逐步建立社會主義計劃經濟。這一時期，一方麵，農村的土地改革使眾多原來無地或少地的貧雇農分到了屬於自己的土地，同時，免除了解放前貧雇農對地主所負的地租債務。農民翻身做了國家的主人，社會地位上升。另一方麵，舊社會的地主田產、買辦的資本被沒收，他們成為專政的對象，社會地位一落千丈。工人、農民、革命者大體是向上流動的，地主、買辦普遍是向下流動的。這一時期的各級社會管理者主要由上級任命。
城鄉二元社會結構的確立（1956年～1966年）。大躍進將眾多的農業勞動力從原來的勞動崗位調到了城市。後來大躍進的失敗，城市因糧食供給不足，國家開始推行戶籍製度以裁剪城市人員，對城市戶籍人口的日常生活用品按人定量供給，生活有保障；而農村人除須向城市居民供應糧食，還要自行解決口糧問題，生活較無保障。在戶籍製度的隔離下，農村人很難實現城市流動，除非通過考學、參軍或城市招工等極少數渠道可以向城市流動。這一時期，各級社會管理者主要由上級委任。
社會流動混亂的十年（1966年～1976年）。文化大革命動亂的十年，中國的社會生活各方麵都很混亂，社會流動處於無序狀態。一些人在運動中被打倒，一些人在運動中發跡。農村人口進入城市的機會更少，城市人口大量向農村倒流。高考被廢止，改由推薦上大學，多數領導幹部推薦自己的子女或自己親信的子女上大學，而普通工農幾乎沒有機會在社會流動方麵實現向上流動。這一時期，國家政治生活極度無序，個人才幹居於次要地位。
社會分化流動趨於正常（1976年～1992年）。1976年，“四人幫”被打倒，十年動亂結束。尤其是在黨的十一屆三中全會後，大量以往的冤假錯案得到平反，界定各階層的標準不再是意識形態，而是經濟利益上的差別。舉國上下，人人都投入到了嶄新的政治經濟文化社會生活中。期間，有不少人（包括事業單位人員）都停薪留職或直接辭職下海經商。同時，中央提出尊重知識與人才，1977年起國家恢複了高考，這些措施都促進了社會階層間的流動，特別是給那些處於社會底層而又樂於奮鬥的人提供了一個由低向高流動的機會，社會管理者的選拔標準從以前主要看政治上是否合格到德才並重。自此，社會流動趨於正常化。
新的社會階層結構的形成（1992年至今）。1992年，鄧小平在南方談話之後確立了社會主義市場經濟理論，中國改革開放步伐加快。自此，戶籍、出身等先賦性因素對個人向上社會流動不再起決定性作用，社會階層分化加快，各種職業的社會地位發生了不同程度的變化，逐漸形成了社會十大階層，有的學者將其稱為現代社會結構的雛形。根據掌握社會資源的多寡，社會十大階層依次為國家與社會管理者、職業經理人員、私營企業主、專業技術人員、辦事人員、個體工商戶、商業服務業員工、產業工人、農業勞動者、無業失業者②。