正文 科學反腐機製創新路徑思考(2 / 3)

高薪養廉的機製建設。高薪具有養廉的很大可能性,低薪具有滋生腐敗的較大可能性。如何真正做到高薪養廉?這就要求必須有其他相關的機製與之配套。我國著名的經濟學家厲以寧說:“對於國家公務員來說,需要有三種機製,一是篩選機製,二是保障與激勵機製,三是約束與監督機製。篩選機製是指國家公務員的任用與提升應通過競爭,這種機製能夠使得一切符合條件的人都有被任用與提升的可能;保障與激勵機製是指國家公務員在被任用以後,生活待遇應當不低於相同學曆與經曆的其他專業人員,以保證公務員隊伍的穩定,並且在長期考核後,有職務提升與收入增加的規範;約束與監督機製是指國家公務員應當受到各方麵的監督,必須遵守國家公務員的工作守則,違者要受到規定的處分。單靠‘高薪’而缺乏上述三種機製並不能保證公務員勤於職守,廉潔奉公,三個機製是不可或缺的。”④可見,提供官員較高的工資待遇並輔之以適當的配套機製,構建“不易腐”的保障機製,就可以大大減少和避免腐敗行為發生的可能性。

強化媒體網絡監督,構建“不能腐”的防範機製

第一,強化媒體監督職能。“輿論監督,尤其是新聞媒體的輿論監督具有全民公審的強大威力,它能夠及時地將一切官僚主義和違法亂紀行為置於眾目睽睽之下,使之原形畢露、劣跡昭昭,產生無法抵禦的批判力量。”⑤近年來,中國大地上發生的很多重大案件,從山西“黑磚窯”事件到石家莊三鹿奶粉事件,再到山西王家嶺煤礦的透水事故,這些案件的最終回應或解決,無一不是新聞媒體的輿論監督引起了政府相關部門甚至高層直接關注的結果。政府要積極創造條件對新聞媒體的輿論宣傳加以引導,營造反腐倡廉、扶正祛邪的社會輿論氛圍;同時,應推動媒體輿論監督的製度化、法製化進程,最大限度地減少或者避免人為因素幹預新聞媒體輿論,保證新聞媒體監督依法有序地進行。

第二,強化網絡監督職能。當今時代網絡越來越成為一把不可或缺的反腐利劍,網絡監督在阻擊官員腐敗、促進社會和諧、鞏固黨的執政地位等方麵提供了一種新的動力機製。強化網絡監督職能需從三個方麵作出努力:一是充分發揮我國網民資源豐富的優勢。根據中國互聯網絡信息中心(CNNIC)2015年2月3日發布的第35次《中國互聯網絡發展狀況統計報告》統計:截至2014年12月,中國網民規模達6.49億,互聯網普及率達到47.9%,數量如此龐大的網民是正確利用和充分發揮網絡監督職能的重要監督主體;二是充分利用各種網絡監督形式。要充分利用網絡調查、網絡輿論、網絡爆料等各種網絡監督形式,發揮各種網絡監督形式在反腐鬥爭中的作用,為網絡監督注入新的動力源泉;三是推動網絡反腐法治化、製度化的進程。網絡反腐作為製度反腐的重要補充,當前更應做好頂層設計,通過完善網絡監督的相關法律法規,明確政府網絡監管的權力界限,規範網絡舉報和網絡監督行為,設立處理網絡監督的專門機構,建立舉報人保護製度,完善網絡反腐的處理與反饋機製,推動網絡監督法治化、製度化的進程。

媒體監督和網絡監督已經成為權力製約和反腐的兩把利劍,是預防腐敗的新機製。正是從這個意義上講,強化媒體網絡監督職能,構建“不能腐”的防範機製,使官員產生不能貪、一貪必被捉的心理,從而有效防範腐敗行為發生的可能性。

堅持零容忍懲治腐敗,構建“不敢腐”的懲戒機製

堅持“老虎”、“蒼蠅”一起打。黨的十八大以來,以習近平為總書記的新一屆黨中央將反腐敗鬥爭提高到一個新的政治高度,對腐敗分子,不論涉及什麼人,不論職位多高、權力多大,發現一個查處一個,決不手軟,堅持“老虎”“蒼蠅”一起打,以零容忍態度懲治腐敗。截止到2015年4月初,已有99名省部級以上高官紛紛落馬,其中包括4名副國級及以上官員。同時,小官巨腐的現象也是令人觸目驚心的,例如河北省秦皇島供水公司原總經理馬超群受賄、貪汙、挪用公款,在其家中搜出現金1.2億元,黃金37公斤,在北京和秦皇島等地的房屋手續68套。⑥

必須從三個方麵努力:第一,在法治建設上,應盡快製定保障官員財產和收入如實申報的相關法律,這不僅可以保障普通民眾的知情權,更為重要的是可以杜絕並監督腐敗行為的發生,塑造政府及其官員的良好形象;第二,在政策製定上,中紀委等相關部門也應逐步製定出台推動法治進步的相關政策文件,實現從中央到地方公務員的財產監督;第三,在組織監督上,強化責任追究機製,認真落實好黨委的主體責任和紀委的監督責任。堅持黨要管黨、從嚴治黨,懲前毖後、治病救人,充分發揮紀委嚴格審查和處置黨員幹部違反黨紀政紀、涉嫌違法的行為,嚴肅查辦黨員領導幹部貪汙賄賂、腐化墮落、權錢交易的案件,堅持治病於初起,“露頭就打”,抓早抓小,不枉不縱、疑錯從無,避免“養成坐大”;第四,在社會監督層麵,打擊貪腐行為必須要在社會大眾的廣泛支持和關注下實現,抓典型、樹信心,不能隻停留在喊口號層麵。隻有堅持“零容忍”懲治腐敗,使腐敗分子“提心吊膽一陣子,痛苦折磨一輩子”,才能從根本上保證“老虎”“蒼蠅”一起打,形成廣大黨員幹部“不敢腐”的良好社會氛圍。