另一方麵,黨的製度建設具有界限與規範功能,規範黨員幹部在國家治理中的行為,界定其應有的權利與義務;具有秩序維持的功能,維持黨在國家治理中正常的運行狀態;具有預期與預設功能,規劃黨在國家治理中的製度訴求和製度安排;具有傳承與固化的功能,製度化黨在國家治理中形成的經驗、教訓和成果;具有強製執行的功能,促使黨在國家治理中執行相關製度。
當前我國執政黨製度建設的進展、不足及影響
當前作為執政黨的中國共產黨,從理論到實踐不斷探索自身的建設問題,在製度建設層麵取得了諸多成就,逐步實現了製度建設的觀念、內容與模式方式的現代轉變③;同時,存在諸多不成熟的地方。執政黨這些製度建設層麵的進展與不足,彰顯了中國共產黨自身建設不平凡的心路曆程,對當代中國國家治理現代化進程產生了諸多的影響。
執政黨製度建設的進展與不足。就當代中國而言,執政黨製度建設的進展層麵主要體現在製度建設的程序和內容兩個方麵:一方麵,從程序運行來看,黨的製度建設的各個環節均有很大的進步。這方麵主要體現在:製度設計與形成較以往更加成熟、科學;製度實施與執行較以往更加有力,呈現出上層製度的執行力優於中層、基層製度的態勢;製度調適與變通較以往更加具有前瞻性和預見性;製度創新與改革較以往更加富有魄力,黨內上下表現出更強的主動性和積極性;製度學習與借鑒較以往更加具有寬闊胸懷,勇於吸納一切先進東西為我所用,更富有包容性。
另一方麵,從內容來看,黨的各項具體製度建設取得了不同程度的進步,正在朝向更加係統化和科學化方向邁進。這方麵主要體現在以提升黨的國家治理能力為主線,黨的各項製度普遍發展,尤其是領導製度、監督製度、組織製度、工作製度、生活製度等進步明顯;各項製度建設的落實工作做得更加紮實有力,尤其是黨的反腐倡廉製度工作和勤政為民製度,對提升黨的國家治理效能作用顯著;黨的製度建設與國家製度建設相結合,在推進黨的製度建設中,國家製度相應發展,黨的製度進步與創新往往成為國家製度發展的先導,起到了很好的引領和示範作用。
就當代中國而言,執政黨製度建設的不足主要體現在製度建設的程序民主有待強化,製度建設的科學性和係統性有待強化;製度建設運行的各環節中,黨的各項製度具體落實比起製度設計顯得要弱化一些;積極吸收發達國家政黨製度建設的經驗,做得還不夠;思想建黨與製度建黨結合不夠。
執政黨製度建設的現狀對國家治理的現實影響。就當代中國而言,執政黨製度建設的諸多成就極大推動了其國家治理能力和體係的發展,具體體現在以下三個方麵:一是在治理觀念和模式上,黨的製度建設彰顯了執政黨自身的建設模式、理念從人治到法治的轉變,從而為執政黨治國理政理念和模式的轉變做了鋪墊。國家治理從人治過渡到法治是國家實現現代轉型的重要標誌,也是建設社會主義現代化國家的必然要求。在推進國家治理法治化的過程中,在建設現代政黨的目標下,中國共產黨積極推動政黨治理方式轉型,更加強調法治方式和法治思維的運用,不斷推進黨的製度法治化建設,堅持依規依法治黨建黨管黨。這些建設現代政黨和轉變黨內治理方式的思想做法為執政黨治國理政的現代轉型提供了良好示範,必將大大推進依法治國、建設法治中國的偉大進程。
二是在治理手段上,黨的製度建設在多個方麵促進了執政黨國家治理手段和方式的發展。中國共產黨在國家治理現代化發展中居於主導地位,因而從黨的組織製度建設到國家組織製度建設、黨內民主製度建設到國家的社會主義民主製度建設、黨內選舉製度建設到國家選舉製度建設、黨的紀律建設到國家反腐倡廉製度建設等,黨的每一項製度建設都為國家治理製度的不斷完善提供了先導與示範。
三是在治理主體上,黨的製度建設在根本上大大促使執政黨治國理政行為更加規範化與理性化。從近幾年的政治實踐來看,黨的製度建設圍繞提升自身執政能力的建設做了大量工作,有效規範了黨的執政行為,提升了黨的國家治理能力,促進了國家治理體係的完善。
就當代中國而言,黨的製度建設仍然存在很多不完善的地方,主要體現在黨的領導製度、決策製度、執行製度、反腐倡廉製度、民主監督製度、問責製度等方麵的建設情況,與現代化政黨的要求相比,還有很大的差距,尤其是黨委責任主體製度和監督主體製度的落實還遠遠不夠,嚴重影響了執政黨的現代化發展,進而影響了執政黨政黨治理各個場域的現代化發展。
不斷推進中國共產黨製度建設與時俱進
國家治理現代化是一項長期的艱巨工程,要求執政黨在已經取得巨大成就之基礎上,繼續認真反思當前製度建設麵臨的環境、問題和挑戰,總結經驗教訓,不斷完善發展,才能真正為國家治理現代化打下堅實的基礎,才能夠確保執政黨製度建設永遠行進在國家治理現代化的軌道上。鑒於製度建設中麵臨的一些問題,作為執政黨的中國共產黨務必要以十八大和十八屆三中、四中全會及習近平總書記的一係列重要講話為指導,切實按照國家治理現代化的新要求,全力推動自身的製度建設和製度創新,不斷規範執政黨在各大場域中的治理行為,以此不斷推動執政黨的現代化建設,這樣方能夠更加有效發揮執政黨的製度建設在國家治理中的先導示範和支撐作用④。