財經縱橫
作者：楊莉娟
摘要：基層審計是審計的基石，它的作用直接關係到整個審計係統作為經濟社會運行免疫係統功能的發揮。對基層審計發揮經濟社會運行免疫係統功能的路徑進行研究具有重要意義。
關鍵詞：基層審計；路徑；選擇
中圖分類號：F239文獻標識碼：A文章編號：1001-828X（2011）08-0105-01
一、基層審計在發揮經濟社會運行免疫係統功能中的優勢
審計是一項時代性很強的工作，現代國家審計作為經濟社會運行的“免疫係統”，有責任更早地感受風險，有責任更準確地發現問題，有責任提出調動國家資源和能力去解決問題。這需要審計機關對潛在的風險進行前瞻和評估，及時捕捉“火源”，發揮審計的批判性和建設性作用。審計免疫作用的發揮需要整個設計係統的努力，基層審計機關由於紮根基層、網絡分布廣等特點，有及時獲取風險隱患信息的優勢，成了不可或缺的力量。
1.基層審計所處位置，有利於風險及時發現和控製
我國已進入改革發展的關鍵時期，正經曆著經濟結構劇烈調整和社會結構重大變化，經濟社會的風險和矛盾在急劇積累並有隨時爆發的可能。經驗告訴我們絕大部分經濟、社會風險和矛盾是從局部、基層開始的，也總會從局部和基層表現出來。由於基層審計機關紮根基層，監督的對象都是基層的單位和組織，這就有利於審計機關通過審計或審計調查形式了解和掌握相關信息，及時掌握和揭示經濟社會運行中的問題和風險，並對預兆性、苗頭性的問題及時作出反應，讓風險得到及時地控製，保證經濟社會持續協調、健康有序地發展。現實生活中很多矛盾和問題就是因為沒有得到及時控製和化解，甚至沒有得到及時發現，從而演變成經濟社會的危機。
2.審計對象相應固定，有利監督工作深入
相比之下，基層審計具有管理幅度較小，監督對象相對固定的特點，容易做到監督工作日常化。對監督對象的熟悉和了解，可以幫助審計機關動態掌握被審計單位發展變化並作出趨勢判斷。並且能夠根據審計環境的變化及時調整審計策略，完成好新形勢下的任務，有效實行審計監督。
3.審計良好的自身形象，有利於社會矛盾的平息和化解
有些地方政府或部門由於未能很好的處理與民眾的利益關係，甚至損害百姓的利益，出現了百姓和政府關係緊張，民眾對政府信任危機。
二、基層審計發揮免疫係統作用的路徑
審計免疫係統論，是對審計實踐的科學總結，是對審計未來的展望，是對審計本質的揭示。基層審計機關應該根據當前審計麵臨的主要任務，結合自身特點，充分利用自身的優勢，找準審計方向，豐富審計監督方式，不斷探索審計方式和方法，不斷加強審計隊伍建設和審計管理創新，充分發揮經濟社會運行“免疫係統”的功能。
1.找準審計方向，突出審計重點
從當前中國社會的總體形勢看，整體平穩的同時存在著嚴重的經濟社會風險。一方麵，中國經濟持續快速發展，政治體係運行平穩有序，社會整體發展保持著良好態勢。另一方麵，當前中國各種問題和矛盾凸陷出來，不少問題和矛盾還呈現出繼續惡化的態勢，經濟社會風險也在不斷積累。歸根起來主要為三類問題：一是經濟社會協調發展問題未能得到很好的解決以及經濟全球化帶來的經濟風險在加劇。二是涉及群眾切身利益問題有待進一步解決，特別是教育、醫療、住房、收入分配、社會保障等領域問題。三是政府自身建設和管理服務水平的問題。政府職能轉變不到位，社會管理和公共服務比較薄弱；對權力的監督和約束機製不健全，損失浪費和腐敗現象比較嚴重。