三、推進國庫集中支付改革的措施建議
1.統一思想、提高認識、建立機構
認識到位是前提，認識不到位，就缺乏改革的積極性和主動性。現實中的技術力量缺乏、資金調度難、預算編製粗放等問題就會被放到。既然必須改，就要樹立遲改不如早改的觀念，拋棄“等、看、拖”的思想。認識到位了，改革便有人和機構，成立高規格縣級財政國庫管理製度改革暨公務卡實施工作領導小組，由縣長任組長，下設辦公室和協調小組。同時設立財政國庫支付中心，健全組織機構和辦事機構，保證各項工作的開展。建立同國庫、信息、預算、支付中心、業務科室相關人員組成的協調小組，及時商計並解決改革中遇到的問題。
2.增強預算管理的完整性、科學性和約束力
從部門單位到財政內部，要徹底轉變“輕預算、重追加”的觀念，提高年初預算編製的準確性，政府及部門要科學合理地安排工作計劃，與預算編製有效銜接，提高項目預算的主動性、前瞻性和可行性，避免隨意調整和追加預算。加強預算管理監督，嚴格預算執行，增強預算單位資金使用的科學性、規範性和計劃性，硬化預算約束。
3.穩步推進會計核算賬務退還工作
退賬工作是推進國庫集中支付、實現會計核算向國庫集中支付轉軌的重要環節。但因為各地現實條件不同，要因地製宜，妥善解決機構、人員、職數等棘手問題，逐步退回。可以把具備會計核算和財務管理的預算單位退回去，把不具備會計核算和財務管理能力的預算單位，繼續留在“核算中心”，實行“委托代理”，讓預算單位自願選擇，決不能采取一刀切的政府行為。也可以實行“進一退一”模式，即在將預算單位納入國庫集中支付改革試點範圍的同時，退出會計集中核算，轉軌逐步到位。針對預算單位財務人才流失嚴重的情況，一方麵要求沒有配備專職財會人員的單位，盡快恢複或充實會計崗位人員，另一方麵財政部門要加強對財務人員的培訓，使之盡快適應國庫集中支付改革的要求。
4.整合資源，增強信息技術力量
推進配套信息化係統建設，建立現代化的財政管理信息係統、國庫管理操作係統和銀行資金清算係統，解決當前財稅庫銀之間橫向聯網程度不高的問題，實施全方位聯網，實現國庫集中支付過程網絡化和信息共享，保證信息及時傳遞和集中支付安全運行。同時充實信息技術隊伍，培養一批熟悉財政業務和軟件操作、係統維護的專、精、尖人才，為推進國庫集中支付改革提供技術支撐。
5.部門配合、科室協作、強化培訓
協調到位是基礎，這項改革涉及麵廣，既涉及財政內部協調，又涉及與預算單位協調等。因此要協調到位，要求財政內部溝通好，單位改革推廣好。科室協作是保證，這項改革鏈條長，從預算指標的細化，單位用款計劃報送的審核、批複，核算中心的計劃入賬和支付把控，代理銀行的清算、對賬，幾乎把財政業務串聯起來了。因此，科室之間的配合協作成了改革推廣順利與否的保證。做好分批培訓，提高財務人員的操作技能，印製《青田縣級財政國庫集中支付業務操作手冊》，劃定了直接支付與授權支付範圍，完善不同業務的報賬工作流程。分批組織局業務科室和預算單位財務人員進行國庫集中支付係統的培訓。培訓要做到財政內部人員和外部單位財務人員的到位，通過培訓達到“懂”和“會”。
6.保持改革的前瞻性，堅持留有餘地
近幾年財政改革頻繁，很多地方在2000年後才推進會計集中核算，且當時已經是克服了諸多阻力，其後許多預算單位的財務人員流向會計核算中心。如今又要把原來設立的會計核算中心取消或轉換，把當初強行集中的賬務核算又退回單位，使預算單位認為財政改革朝令夕改，財政與單位爭搶資源，容易對改革滋生抵觸情緒。因此，對財政部門來說，除了要加強宣傳、提高認識、爭取部門合作外，還要厘清改革思路，按照“總體規劃，分步實施”的原則，把每項工作放到公共財政改革的大框架內通盤考慮。為增強財政改革的主動性，要堅持留有餘地的方針，做好與後續相關財政改革的配套銜接，提高改革的前瞻性、預見性。