二、預算編製與財務審計的分立
財務審計是董事會與管理團隊對公司經營效率驗證和監督的一種有效手段，要求並實現預算編製與財務審計的分立，可以推動全麵預算管理水平的提高。
1.預算編製與財務審計的合一往往會掩蓋預算管理中的問題
財務審計分為外審和內審兩類，外審主要是董事會和外部力量（如監管部門等）所要求進行的審計；內審是公司管理團隊在實際運營控製中，對事業部、子公司進行監督的一種手段。內部財務審計是一種經常性的行為，因此，財務審計往往在機構和職能上具有相對獨立性。但是，許多公司往往實行預算編製與財務審計在機構上的合一，同一機構行使預算編製和財務審計的兩項職能。預算編製與財務審計的合一並直接對管理團隊負責，使其權力具有不可製衡性。在每個財務年度的預算編製並執行後，無論編製的預算有沒有問題，在財務審計時，都會在意識上和行為上通過審計證明預算編製的合理與科學。可以說，編製預算的機構去進行財務審計，往往會變成對預算執行監督一次性行為，隻要結算符合預算要求，往往就通過了財務審計。對管理團隊負責的內部財務審計，除了對職能部門、事業部、子公司的重大異常指標審計外，還要通過審計發現預算編製中的問題，從而達到提高全麵預算管理水平的目標。隻有通過財務審計發現預算編製中的問題，才能在新的財務年度預算編製中解決問題，彌補漏洞，才能不斷提高全麵預算管理水平。
2.財務審計要能夠發現預算編製與預算執行中的問題
預算編製是全麵預算管理中的一個重要環節，任何一個公司的預算編製往往逐漸由粗到細、由簡單到複雜、由部分到全麵，全麵預算管理是以公司運營的各個環節、各個部門的全麵預算編製為前提條件。實行預算編製與預算審計的分立，可以通過每個財務年度結束後的審計，對預算編製提出要求，這類要求是審計部門向公司管理團隊提出的，再由管理團隊推動預算編製部門按照新的要求完善預算編製。在預算編製部門可以編製包括銷售預算、生產預算、采購預算、生產成本預算、財務成本預算、融資預算、投資預算、損益預算、貨幣現金流量預算，而且公司可以實行全麵預算管理以後，財務審計不再是提出預算編製要求，而是側重於發現預算編製和預算執行的問題。預算編製中的重大缺陷和問題，往往是在對各事業部、子公司異常指標或異常變化審計時發現的，某些事業部或子公司指標出現過大差異，有時是由於管理不善或市場變化而導致的，但是，也可能是預算編製導致的，如果是後者，往往是編製預算時指標確定不合實際或編製方法不當引起的；對預算編製中人為不盡職而導致的重大缺陷和問題，預算編製部門及相關人員要承擔責任。預算執行中的問題，往往是在進行職能部門、事業部、子公司的財務審計時，發現財務違規與不執行預算的問題同時存在，甚至是由於不嚴格執行預算而導致了財務違規。隻有財務審計與預算編製分立，財務審計相對獨立進行，才能及時發現預算編製與預算執行中的問題，從而改進預算編製，嚴格執行預算。