完善跨年度預算平衡機製
財經研究
作者：趙佳娜
摘 要：跨年度預算平衡機製是對傳統年度預算平衡機製的改進，是更為趨於合理的，更為健全的，更符合中國新時期發展的需要。建立跨年度預算平衡機製的意義重大，是建立現代財政製度，提高國家治理能力的需要，我國需采取具體的措施加快預算製度的改進。
關鍵詞：跨年度預算平衡機製；財政製度；意義；措施
一、跨年度預算平衡機製的內涵
跨年度預算平衡機製是對傳統年度預算平衡機製的改進。跨年度預算平衡機製是指為確保財政的可持續，在財政預算編製、執行等環節，建立健全跨年度的、合理的動態平衡機製，實施依法征稅，硬化支出預算約束，更好地發揮財政宏觀調控作用。跨年度預算平衡機製是對現行單一年度預算平衡機製的改進，其原理是順應經濟周期和社會發展周期編製預算，追求財政收支周期性平衡，而非短期靜態平衡。
二、跨年度預算平衡機製新舊對比
舊的法條分別為各級預算應當做到收支平衡和各級政府預算應當按照國務院的規定設置預算周轉金。新的法條為各級預算應當遵循統籌兼顧、 勤儉節約、 量力而行、 講求績效和收支平衡的原則。各級政府應當建立跨年度預算平衡機製；各級一般公共預算按照國務院的規定可以設置預算周轉金，用於本級政府調劑預算年度內季節性收支差額。各級一般公共預算的結餘資金，應當補充預算穩定調節基金。
三、建立跨年度預算平衡機製意義重大
（一）是建立現代財政製度，提高國家治理能力的需要
預算製度是現代財政製度的核心，預算改革要助推重新塑造國家治理體係，完善國家籌集、分配和使用資金的方式。建立跨年度預算平衡機製，能夠增強各年度之間財政支出的連續性，進而確保國家社會發展政策、宏觀經濟調控政策和對外開放政策的連續性與穩定性。
（二）是提高公共資源配置效率，更好地實現政府施政目標的需要
建立跨年度預算平衡機製，能夠將預算安排與政府近期和中長期工作安排結合起來，有助於保障政府施政目標的實現。在年度預算的製度安排下，有利於提高公共資源配置效率，切實保障國家重點發展項目，預警可能出現的與政府中期財政目標不容的政策。
（三）是有效防控財政風險，實現財政可持續性的需要
建立跨年度預算平衡機製，能夠較好地克服年度預算的短視性弊端，及早發現當前財政收支的長期執行後果，有預見性地鑒別和確認財政風險，從而及早做出相應安排。同時還可通過中期財政規劃管理的引導，優化政府規劃編製；加強預算的連續性和財政政策的協調性，改善預算收支信息質量，實現逆周期調節，改善宏觀調控的功能，為增強財政可持續性提供更有利的外部條件。