建立健全權力運行製約和監督機製 加強對國有企業“一把手”的監督
企業研究
作者：馮培剛
摘 要：近年來，國有企業“一把手”的腐敗成為不容忽視的問題，本文圍繞國有企業“一把手”的腐敗現象瀕發根源進行了深入分析，提出要做好對國有企業“一把手”的監督，要解決好國有企業“一把手”監督難的問題，應著力建立健全權力運行製約和監督機製，要“把權力關進製度的籠子裏”，使權力在陽光下公開透明運行。
關鍵詞：一把手；位高權重；監督；製度；運行透明
在十八屆中央紀委二次全會上，習近平總書記強調，反腐倡廉建設，必須反對特權思想、特權現象。必須從領導幹部特別是主要領導幹部抓起，要加強對“一把手”的監督，保證領導幹部做到位高不擅權、權重不謀私。這一重要論述，抓住了人民群眾反映強烈的重要問題，抓住了反腐倡廉的關鍵環節，要加強對“一把手”的監督，必須采取有力措施，堅決反對和克服特權思想、特權現象。在建設中國特色社會主義市場經濟的今天，國有企業是中國特色社會主義的重要支柱，是全麵建設小康社會的重要力量，是“中國夢”偉大構想化為美好現實的重要保障，是我們黨執政的重要基礎。由於國有企業“一把手”職位高，權力大，極易成為各種勢力腐蝕的對象。從近些年查出的腐敗案件來看，國有企業“一把手”腐敗成為不容忽視的問題，嚴重損害黨的形象、破壞黨群關係和幹群關係。那麼，國有企業“一把手”腐敗的根源在哪裏？在日常工作中，如何才能做好對國有企業“一把手”的監督呢？
一、國有企業“一把手”腐敗現象瀕發的根源
近幾年來，按照中央的部署，國有企業的反腐倡廉工作力度在不斷加大。但由於國有企業在發展壯大過程中存在不足，少數領導人員違紀違法行為頻頻發生，導致“一把手”落馬不絕於耳。從國家監察機關公布的查處國有企業領導人員職務犯罪的情況來看，國有企業領導人員違紀違法案件數量在不斷上升，特別是國有企業“一把手”違紀犯罪的數量不斷上升。
（一）國有企業“一把手”忽視政治學習，思想認識錯位
從“貪玩兒”的聶玉河、貪官“偶像”杜茂基、“賭人”朱德華、“紅頂商人”劉俊卿，到中石化的“掌門人”陳同海等諸多國有企業“一把手”違紀違法案件看，思想認識錯位往往是其墮落的第一步。一是這些“一把手”不注意加強政治理論學習，認為自己位高權重，政治學習是其他人的事，放鬆思想改造，導致思想政治素質滑坡，最終喪失理想信念，步入犯罪深淵。二是這些“一把手”的權力觀、利義觀發生錯位，他們普遍抱著有權不用過期作廢的心態，在官位上以權謀私，大肆進行權錢交易。三是逃避監督。少數“一把手”由於位高權重，認為自己不需要他人的監督，缺乏接受監督的意識，以各種借口逃避監督、拒絕監督，甚至為防止他人監督設置障礙。在當前國有企業製度不夠完善，監督製約不夠有力的情況下，這些“一把手”往往經不住物質利益的誘惑，濫用職權、失職瀆職、以權謀私、假公濟私甚至化公為私，最終導致腐敗現象瀕發。
（二）國有企業“一把手”權力過於集中，監督名存實亡
當前的行政管理方式賦予國有企業“一把手”過多的決策權，形成了“一把手”權力高度集中，“一把手”往往集人事權、財權、事權於一身。“上級監督太遠，同級監督太軟，下級監督太難”，一個流傳甚廣的順口溜，將“一把手”在現實權力結構中的特殊位置，描述得生動形象。一是上級對“一把手”存在重選拔、輕管理、弱監督的問題。各級黨組織對“一把手”的培養選拔都是慎之又慎的，但對“一把手”任職後的管理卻跟不上。有不少國有企業“一把手”的上級領導可以說是工作千頭萬緒，不可能對下級“一把手”進行過多過細的監督，隻注重對“一把手”工作實績特別是經濟指標完成情況，放鬆對“一把手”的監督。二是領導班子成員和同級監督部門存在不願監督和不敢監督的問題。由於“一把手”集人事權、財權、事權於一身，“一把手”在班子成員的升降去留上有很大的發言權，班子成員一般不敢得罪“一把手”，往往采取附和、遷就的態度，甚至為了取悅“一把手”而放棄原則，導致其他班子成員存在消極心態，不敢不願監督。三是由於一些國有企業缺乏機製、體製上的保障，事務公開和辦事透明度還不夠高，重大事項群眾知情權少，對“一把手”的權力運作情況更是知之甚少，因不知情而無法監督，從而形成一種較為普遍存在的群眾監督虛位的狀況。尤其是在民主監督權力缺乏保障的情況下，群眾往往由於害怕打擊報複不敢監督。
（三）國有企業監督製約機製相對薄弱，製約作用不強