隨著生產資料向社會主義所有製的過渡,管理關係中的資本主義製度固有的剝削關係性質完全被清除了。現在,管理關係已表現為人們之問兄弟般合作和同誌式互助的關係。人們共同占有生產資料,共同用來不斷提高物質福利,保證每個社會成員全麵而協調地發展。在社會主義製度下,管理關係的特點,就是致力於勞動組織和發揮億萬群眾的創造積極性,以便在消耗最少的固定資金、財力、物力和工時的條件下,取得最大的經濟和社會效果。在我國現行製度下,管理生產過程,就是真正實現社會主義所有製關係,這直接與億萬工作者使用全社會公有的生產資料從事勞動的那種實現社會主義經濟關係的形式有關。在社會主義經濟關係範圍內,生產管理不是一成不變的,它在成熟的社會主義社會中,正逐步地得到改造,轉變為獨特的整體。因此,有必要分析研究一下,發達的社會主義條件下的生產管理與資本主義國家生產管理所不同的性質、特點和管理的各種過程。
首先應當指出,作為社會主義管理關係的整體,在性質上是優越幹資本主義社會管理關係的。資本主義的管理關係在範圍和性質上都有一定的局限性。這是生產資料的私人占有製所決定的。在資本主義自由競爭階段,生產管理隻限於個人資本範圍之內。在帝國主義的初期階段——限於壟斷聯盟組織內。在國家壟斷資本主義條件下,資產階級國家雖然部分地幹預企業家的活動。但整個經濟的管理權仍然操縱在少數人的手裏。
管理過程本身隻有在共同的(協作的)勞動條件下,在客觀上才有可能實行。但在資本主義製度下,管理的形式、方法及整個過程受私人資本所局限。存資本主義社會裏,國家政權機關隻是用一些建議性指示來“管理”經濟,資本家的公司對這些指示不一定必須去執行。在那裏實質上沒有、也不可能對國民經濟作為一個有機整體進行管理。在整個資本主義社會不論其發展中的那一個階段。由於私有製占居統治地位,企業主為了製服或為了消滅對手,互相之間進行著爾虞我詐、你死我活的競爭。它們處於彼此對立的、隔絕的狀態。相應的,各個資本主義企業裏的無產者,在經濟上也處於被分割的狀態。
社會主義製度的生產關係逐步消滅了直接生產者——工入之間的隔絕狀態。他們從前是破私人資本的溝、牆隔開的。在社會主義製度下,勞動協作衝破了相互分隔的界限,形成了嶄新的現象——億萬人民團結一致的共同勞動。這是生產資料的全民所有製性質所決定的。在這種條件下,管理關係本質特點之一,就是在曆史上第一次產生了全民經濟聯係的新形式——計劃性。這是取代資本主義製度所固有的社會生產的無政府主義狀態,而進行自覺的、有目的的發展國民經濟的社會管理活動。由於國民經濟是一個錯綜複雜的並互相影響的有機整體,所以,在新的製度下,管理工作提高到了一個新的、更高的階段——對經濟和社會進步實行計劃管理。與資本主義絕然不同,社會主義條件下的管理關係應具有計劃管理關係的性質。
總之,在社會主義製度下,被管理係統及其各個獨立部分的相互關係,發生了根本的變化。各種的管理關係貫穿在整個國民經濟中,而具體實現這些管理關係的形式應當符合民主集中製的原則。這就意味著,中央的國家管理機關擁有領導經濟的全權,中央管理機關的決策和指示對其下屬生產係統的所有環節都具有指令性作用;這也意味著,主管管理機關和基層生產部門都要執行一長製,以便在自上而下地解決經濟問題的過程中,能夠達到意誌的統一;這還意味著,在管理生產的過程中,要同時最大限度地發揚民主,讓全體勞動者直接地或通過代表參加管理工作。
社會主義民主的出現和發展,這為管理工作提供了良好的條件。在分析這些條件時,列寧是這樣說明了社會主義管理工作的新的可能性和發展前景:“……建立了勞動者先鋒隊的、即大工業無產階級的最優良的群眾組織,這種組織使勞動者先鋒隊能夠領導最廣大的被剝削群眾,吸收他們參加獨立的政治生活,根據他們親身的體驗對他們進行政治教育,——因而是空前第一次使真正的全體人民都學習管理國家,並且開始管理國家”。換句話說,當管理的權力不再屬於資產階級上流社會及其代理人員的特權後,便轉變為全體人民所有,億萬人民群眾並運用這種權力進行科學管理的實踐活動。
社會主義製度的勝利,使管理職能發生了變化,同時也產生了論證管理職能特點和領導社會主義經濟方法的必要性。這些問題已經成為列寧製定的社會主義經濟理論的研究對象。“我們開始社會主義改造的時候,”他說,“應當給自己清楚地提出這些改造歸根到底所要達到的目的,即建立共產主義社會的目的,它不僅僅限於剝奪工廠,土地和生產資料,不僅僅限於嚴格地計算和監督產品的生產和分配,並且要更進一步實行各盡所能按需分配的原則。”