科學化精細化管理視角下的高校支出結構探析
高校財務
作者：廖開銳 李潔雯
【摘要】高校支出結構反映了學校資源投入的方向和教育成本的組成結構。文章在總結國內外對高校支出結構研究的基礎上，以廣東省省屬高校支出結構為研究對象，細致分析了高校總體支出結構及不同類型高校支出結構的特點和存在問題，提出了完善高校預算管理、提高高校教育經費科學化精細化管理水平的措施建議。
【關鍵詞】科學化；精細化；高校；支出結構
一、引言
《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》提出了“完善中國特色現代大學製度，完善治理結構”、“建立科學化、精細化預算管理機製”、“完善教育經費監管機構職能”、“建立經費使用績效評價製度”等多項戰略目標及工作任務，其中建立科學化、精細化預算管理機製是完善高校預算管理、優化教育資源配置的重要手段。而高校支出結構是學校資源投入方向和教育成本組成結構的最直接反映。因此，分析高校總體支出結構和不同類型高校支出結構的特點和存在問題，探討指導高校預算編製的“理想”支出結構，對完善高校預算管理，提高教育經費科學化精細化管理水平具有重要意義。
二、研究綜述
（一）對國外高校支出結構的研究
李勇、閔維方（2004）分析了美國研究型大學與其他類型大學的經費來源和支出結構，從教學支出、科研支出、社會服務支出和管理支出等方麵進行了比較，提出我國應借鑒美國經驗，在研究型大學的建設中圍繞教學和科研這兩個中心，加大對教學、科研和基礎設施的投入，完善後勤社會化改革，從而優化學校內部資源配置，提高資源利用效率。劉婭（2008）主要從經濟用途結構分析了英國四所研究型高校的辦學支出，結果顯示人員費用是英國研究型大學最大的一項支出，占年度總支出的45%～50%，說明良好的薪資福利待遇是研究型大學一個必不可少的基礎條件。畢雪陽（2009）分析了美國高校的教育成本支出結構，得出不同類型的國際一流大學的支出結構，在此結果上對比分析我國不同類型高校的支出結構，得出對我國高校成本支出結構以及成本管理的建議。
（二）對國內高校支出結構的研究
王誠、胡奎（2007）按武書連高等學校分類標準，從研究型、教學研究型和教學型高校中各取一所高校作為樣本，通過對三所學校的經費支出進行同質性分析，發現不同類型高校經費支出結構差異顯著，同時得出不同類型高校的科研支出與教學支出之間的關係。由於研究樣本僅為三所高校，研究結果受單個樣本的數據影響太大，缺乏普遍性。同時，研究亦未考慮樣本資金規模以及資金來源對結果的影響。
李勇、閔維方（2008）分析了高校成本結構與科研產出總量和科研產出效率之間的關係，發現在生均事業費支出和教學產出總量一定的情況下，科研支出比例越高，科研產出越高，從而支持了高等學校經費的配置結構會影響產出和效率的理論。研究局限於研究型高校的科研經費比例對科研產出的影響，未能分析不同類型的高校以及人員、公用經費等經費結構對學校產出的影響。
以上研究主要把學校按照研究型、教學研究型和教學型來分類，分別從項目（教學、科研、維持經費等）來分析支出結構，鮮有按經濟功能的分類進行分析。同時，研究結果僅能顯示不同類型高校支出結構的特征，對如何評價支出結構優劣，如何利用支出結構指標指導預算編製，提高預算管理科學化精細化水平等，未有深入討論。
三、數據樣本構成和指標
（一）數據樣本構成
本文以廣東省省屬38所高校2008—2012年共5年的決算（預算執行數）為數據樣本，分析廣東省屬高校支出結構。按不同的教育層次和類型劃分，其中普通本科院校25所、高職高專院校11所，成人高校2所。
（二）支出結構指標
根據2012年新修訂的《高等學校財務製度》，反映高校支出結構的指標包括：人員支出比率=人員支出/事業支出×100%，公用支出比率=公用支出/事業支出×100%，人均基本支出=（基本支出-離退休人員支出）/實際在編人數×100%三個指標。為更加完整地描述支出結構構成和體現不同辦學規模院校的支出結構差異，筆者增加：基本建設和債務利息支出比率=（基本建設+債務利息支出）/事業支出×100%，生均基本支出=（基本支出-離退休人員支出）/在校生數①×100%兩個指標，並將公用支出比率細分為一般公用支出比例，與房屋建築物購建、基礎設施建設有關的其他資本性支出比例，一同反映高校支出結構和教育成本構成情況。
四、省屬高校總體支出結構特征和存在問題
（一）高校總體支出結構不夠合理，人員經費支出比例偏高
38所高校人員經費支出（含工資福利支出、對個人和家庭補助支出）占事業支出的比例，從2008年到2012年均保持在46%～51%之間（除2011年外，該年由於中央和省化債獎補資金較大，支出結構異常），而公用經費支出、與房屋建築物購建和基礎設施建設有關的其他資本性支出占事業支出的比例分別為34.34%和15.90%。另外，高校離退休人員經費支出大，38所高校離退休人員經費支出（不含醫療支出）平均每年約7.42億元，占事業支出的6.6%左右，在2012年提高離退休人員生活補貼標準後，占事業支出的比例增加到8.69%。這說明省屬高校經費很大比例用於人員支出，而用於學校教學活動、科學研究、學科建設等支出則顯得不足。