5．不履行國家公職人員義務，不遵守公職人員紀律，經多次教育仍無轉變，又不宜給予開除處分的。權利和義務是相應的，沒有無義務的權利，也沒有無權利的義務。賦予公務員必要的行政權利，是使其有效開展工作，同時，公務員必須遵守紀律、履行法定義務。對拒不履行公務員義務，不遵守公務員紀律，經多次教育、勸誡仍無轉變者，行政機關可行使其辭退權。
為保障公務員權益不受侵害，國家公務員製度特別規定，公職人員有下列情形之一的，不得辭退：
1．公職人員休假期間；
2．因工傷、職業病經醫院證明進行治療、療養期間；
3．女性公職人員在孕期、產期及哺乳期間。
（五）辭退的程序
辭退公職人員須按法定程序進行：
1．所在單位在核準事實的基礎上，經領導集體研究提出建議，填寫辭退公職人員審批表，按管理權限報任免機關審批。
2．任免機關人事部門審核。對辭退事由進行核實，主要是對適用法律的準確性和依據進行審查，主要確認情況是否屬實，適用法律是否恰當，有無打擊報複、公報私仇等不法行為。
3．任免機關審批。作出辭退決定的，以書麵形式通知呈報單位和被辭退的公職人員，同時抄送政府人事部門備案。被辭退的公職人員如不服，可依據辭退通知書按法定程序進行申訴。
西方多數國家的法律也有公務員辭退規定。美國叫“辭退”、“解職”；日本稱“退職”、“責令退職”、“離職”等，不過，其法律規定辭退的對象僅局限於事務類公務員，因為政務類公務員是與內閣共進退的。辭退必須具備法定條件，比如法國的《公務員章程》規定：①停職的公務員在重新加入時，如果拒絕接受分配給他的工作崗位，就可以在征得對等行政委員會的意見後被辭退；②業務上確定不能勝任的公務員，如果不能再安排到另一職位上去，或者允許使用退職的權利，或者解雇；③除以上兩項外，公務員的解雇，隻能根據人員精簡的法律條文辦理。辭退製度是必要的，但由於西方公務員製度中，事務類文官的地位穩定，待遇較高，絕大多數公務員願意忠於職守，辭退的人數較少。
本章重點
1．任用的形式。
2．升降的作用。
3．交流的主要類型。
4．辭職的特點。
關鍵詞
任免、回避、辭職、辭退
思考題
1．任用的形式及特點是什麼？
2．我國公職人員晉升的原則有哪些？
3．我國公職人員交流的形式有哪些？
4．建立辭退製度的意義是什麼？
案例研究
期待良性的幹部晉升“雙軌製”
目前，深圳市幹部人事製度改革正在試點實施“雙軌製”。所謂“雙軌製”，就是除設立行政職務係列外，還設立業務係列軌道。對機關幹部定期進行考核和晉升，讓他們享受相應的政治待遇和工資待遇，廣大幹部的升遷不必都走行政職務這個“獨木橋”。
深圳市之所以開展“雙軌製”試點，重要的原因在於：一是行政職務數量有限，很多優秀幹部走不上這條軌道，影響了他們工作的積極性、主動性、創造性，不利於凝聚人才，充分發揮他們的聰明才智。二是這個單一的行政職務軌道，讓機關幹部莫不爭相走之，結果就很容易出現跑官要官等腐敗現象。“雙軌製”的設立，在力圖克服上述弊端的基礎上，也有其科學和現實的根基，是政府工作發展進步的需要。這是因為現代政府職能，一方麵越來越明晰，主要向經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務四個主要方麵的職能集中，擔任一定行政職務的領導幹部擔負著相應的職責，比如領導能力、決策權等；另一方麵，具體形成決策意向等和落實有關職責，又具有相當的專業性，隻有領導能力而沒有相當的專業知識業務水平，則不足以勝任。這就造就了事實上的機關幹部履責分工的“雙軌”。而在政府部門中，這兩方麵的人才又都是廣泛存在的，“雙軌製”就此做出進一步的確認，可以說是應運而生。
因此“雙軌製”的積極意義，首先就在於多設了一條軌道，幹部就多了一條人生事業的發展道路，行政職務的單一軌道形成的弊端在理論上有望消除，同時也在一定程度上淡化“官本位”意識，實現價值選擇的多元化。其次，有利於促進政府職能部門工作科學化、專業化的分工與合作，推進建立現代的科學履責的政府。其三，有利於各類人才的正常任用與晉升，使他們各安其位，各盡其能。目前在許多地方，有的幹部在專業技術方麵作出了重要貢獻，為了認可其本人和進一步激勵後來者，有關部門隻好提拔他擔任一定的行政職務，然而，他們有的卻不能勝任，甚至因受行政事務所限，很難再在專業領域像以前那樣創造成就，這就是人們常常慨歎的：一個平庸領導誕生了，一個傑出專業人才消失了。