（1）公共組織生態環境。政治、經濟和文化等因素構成了組織的生態環境。政治環境是公共組織環境中最重要的部分。所有公共組織都在不同程度上受政治環境的影響，公共組織行為必須根據政治環境所確定的規則來實施。政治環境的基本要素包括政治體製、政治權力、國家結構、政府機構、政黨製度、公共政策等；經濟環境對公共組織動機和行為有著重要的決定作用。任何公共組織的利益，歸根到底都是經濟利益，不同的經濟利益是各種公共組織動機和行為的基礎性動力；文化環境是決定公共組織行為方式的又一重要環節，文化環境對公共組織的影響相對於政治環境和經濟環境而言比較間接，但影響時間更長，組織變革必須在文化延續過程中進行。
（2）政府組織內的環境。政府組織內的環境因素，包括本組織職能界定、組織目標、工作性質、人員構成、工作方式、技術條件等。在確定預測目標時還需對組織現有人力資源狀況進行統計和分析。做出科學預測的前提是信息，預測目標的確定無疑要立足於組織提供的人力資源過去和現在發展的資料和趨勢分析。現狀分析實際上包括兩個方麵：一是在宏觀和微觀的層麵上，分別把握政府組織在過去一定發展時期內人力資源的結構；二是在宏觀和微觀的層麵上統計和掌握政府組織現有的人力資源狀況。其目的在於發現組織工作性質、工作發展趨勢與人力資源結構之間關係的規律，從而為預測提供參考。
（3）社會發展趨勢。社會環境在很多方麵可能影響公共部門目標的形成，因此預測目標的確定還要分析社會發展趨勢。因為社會發展與公眾的需要決定著政府組織的職能定位，尤其是在政府與市場的選擇中，政府必須明確自己承擔的角色。職能定位決定政府機構的構成，同時也決定政府人員的數量、知識和能力結構；同時社會發展也帶來不斷更新的技術手段，特別是信息時代和知識經濟的到來，勢必影響政府工作方式和手段的變化，政府組織選擇和使用的人才必然要適應技術發展的要求。
2．在環境分析的基礎上，組織要尋求自身所處的位置和發展前景，從而確定在一定時期內的目標，並製定中長期戰略性的規劃。
具體來講，公共部門預測目標的確定應包括：
（1）確定組織體係內，特別是行政領導者在管理中的理念和價值，首先要確定用什麼觀念和思想指導我們未來行動這一重大問題。
（2）預測組織長期和近期發展目標。包括政府組織職能定位和預算支出額確定後，組織應完成的工作任務、應著力發展的工作項目、提供公共服務的方向和水平、對社會承諾的行為、組織生產力與績效標準、組織管理的幅度與層次、設備與技術水平、工作環境與條件以及其他的特定目標。
（3）確定組織長期和近期發展目標的實現條件，提供可行性的分析。如組織結構、技術環境和人力資源狀況。
（4）策劃具體的行動方案和組織應急性措施，使目標得以完善。
二、需求預測及其方法
人力資源需求預測，是以與人力資源需求有關的某些組織因素為基礎，估計未來某個組織對人力資源的需求。在進行預測之前，先要了解：某一工作是否確實有必要，該工作的定員數量是否合理，現有工作人員是否具備完成該工作所要求的資格條件，未來的工作任務、生產能力是否發生變化等。在此基礎上，再對人力資源需求做出預測。
1．德爾菲法（集體預測法）。德爾菲法是歸納專家對影響組織發展的某一問題達成一致意見的程序化方法。這裏的專家可以來自組織內部，也可以來自組織外部；可以是基層一般工作人員，也可以是組織的高層決策者。該方法在管理中的應用始於20世紀40年代末，由美國蘭德公司的“思想庫”發展起來。
主持預測的人力資源部門要向專家們說明預測對組織的重要性，以取得他們對這種預測方法的理解和支持；同時通過對組織戰略地位的審視，確定關鍵的預測方向、解釋變量和難題，並列舉出預測小組必須回答的一係列有關人力資源預測的具體問題；然後使用匿名填寫問卷等方法來設計一個可使各位預測專家在預測過程中暢所欲言地表達自己觀點的預測係統。
使用匿名問卷的方法可以避免專家們麵對麵集體討論的缺點，因為在專家組的成員之間可能存在身份或地位的差別，較低層次的人容易受到較高層次的專家的影響而喪失見解的獨立性。同時也存在一些專家不願意與他人衝突而放棄或隱藏自己正確觀點的情況。人力資源部門需要在第一輪預測後，將專家們各自提出的意見進行歸納，並將這一綜合結果反饋給他們。然後再重複上述過程，讓專家們有機會修改自己的預測並說明原因，直到專家們的意見趨於一致。