完善我國行政監督體製的路徑選擇
社科視點
作者：閆乃慈
摘 要：行政監督是行政管理的重要職能之一，是保證行政管理活動正常運行的重要手段，也是現代行政管理的重要環節。目前我國行政監督體製趨向完善，在促進社會經濟發展和維護國家穩定方麵發揮著積極作用，但也存在一些薄弱環節亟待完善。本文主要從我國行政監督體製的現狀入手，分析我國行政監督體製存在的問題，並在此基礎上探討完善我國行政監督體製的路徑。
關鍵詞：行政監督體製；完善；現狀；問題；路徑
[中圖分類號]：D523.4 [文獻標識碼]：A
[文章編號]：1002-2139（2012）-26--01
行政監督是行政管理的重要職能之一，是保證行政管理活動正常運行的重要手段。它在維護黨的方針、政策，懲治腐敗，促進廉政建設方麵發揮著積極作用。黨的十六大報告提出要構建完善的行政監督體製，確保人民賦予的權力服務於人民。經過多年的行政體製改革，目前我國行政監督體製趨向完善，取得了一定的成效。但我們也要清醒的認識到，現行的行政監督體製還存在諸多問題亟待改進與完善。
一、我國行政監督體製存在的問題
目前，我國已形成了較完備的行政監督體製，內部行政監督與外部行政監督相結合，提高了我國行政監督的效益，在發展社會經濟和維護國家穩定方麵發揮著積極作用。但同時我們也應該看到，我國行政監督體製還存在一些薄弱環節亟待改進。
1.行政監督體係不完善
目前，我國已形成了係統的行政監督體係，但在實際實施過程中由於沒有理順行政機關內外各監督主體的關係，各監督主體間的權限、程序、範圍等不夠明確，各監督主體間缺乏溝通、聯係，各自為政的現象突出，致使行政監督工作存在“空白”與“重複”現象。麵對一些界限不清的疑難案件，可能會出現各監督部門之間相互推諉的現象，弱化了行政監督體製的效力。
2.行政監督立法滯後
為避免監督的隨意性與盲目性，行政監督體製需要相應的法律作基礎。所以，健全的行政監督法律體係是發揮行政監督職能的基礎，它不僅能賦予行政監督者權力，保障行政監督者的合法權益，更好地發揮監督作用，而且能規範和製約監督行為，確保監督工作正常進行。由於多種因素的影響，我國行政監督立法滯後，主要表現在：首先未形成完善的行政監督體製，存在一些法律空白。其次未效保護監督主體的監督權。近年來，新聞記者采訪難的問題越來越凸顯，有的遭到了打擊報複、有的受到了行政權力的幹擾等，這說明監督主體的監督權有待法律的保護。
3.行政監督偏重於事後監督
行政監督應該貫穿於政府機關人員行政行為的全過程，可以分為事前監督、事中監督、事後監督三種方式，隻有這三種方式有機結合，才能有效提高監督效果。但一直以來我國行政監督方式較為單一，偏重於事後監督，這是一種“馬後炮”式的監督方式，如果發生問題，會給國家和人民利益帶來損失，此種情況下進行懲處，使行政監督工作陷入被動的局麵，這種監督算不上真正的監督。其實，行政權力濫用會發生在行政行為的全過程，應以“防患於未然”為主，加強問題發生前的預防與控製，建立事前監督、事中監督、事後監督三位一體的監督機製。
4.行政監督主體缺乏獨立性
獨立性是行政監督的內在要求，其目的是保護行政監督活動的有效性。我國的行政監督體係中，監督主體大都處在附屬地位，缺乏必要的獨立性和權威性，所以監督沒有力度。我國行政監督體係主要是以自我監督為主，設立的監督部門大都在黨政機關的內部。也即是說，從領導體製上來說，行政監督機構會受到上級領導和同級黨政機關的雙重領導，在此情況下，監督主體很難充分發揮自身職能。從人事任命來看，監督機構的負責人大都由同級行政機關的成員兼任，嚴重影響了行政監督主體的獨立性。