陳士傑很詫異，問道：“你自己應當有錢的嘛，為什麼還要向我借錢？”
張佑一本正經地答道：“我自己的錢是私錢，現在我要做的是公事。用私錢做公事，豈不是以私犯公？”
陳士傑想了好長時間也沒想明白，這算那門子以私犯公？不過，借就借吧。反正他自己都用鹽田擔保了，也不怕錢飛了。陳士傑很快便把張佑所要的錢借給了他。
張佑借到了錢，三個方麵的維修活動很快開展起來。張佑既然以郡衙門的名義借了錢，當然要郡衙門還。但句章不準收丁賦和田賦，收入渠道匱乏，這怎麼還？
如果是這個時代的其他人，還真有點兒為難了。但張佑來自於二十一世紀，終歸要多一些經驗和見識。於是，他很快就確定了句章今後的發展戰略，就是大力發展工商，設法獲取更多的工商賦稅收入。因為這句章可沒禁止收工商方麵的稅收。
對此，張佑說道：“咱好歹也掌管將近十萬的人口了，發展工商總是有點辦法的。”說是這樣說，但是具體怎麼樣發展工商，卻讓張佑大為頭痛。事實上，他召集衙門裏相關的人員開會，剛提出這個主張，便遭到大力反對。
兼有管理人口，戶籍，田地和賦稅的民房吏目標李景標首先說道：“大人，為農者一年十倍於利，為商者一年百倍於利。但是民以食為天，農乃一國之根基。若民人隻為多獲利而為商不為農，則國家危矣。”
其他各房吏目也紛紛民表意見，支持這個民房吏目的意見。顯然，作為一個衙門，裏麵的組織格局，是經過長期調整沉澱下來的一種利益格局。這些人員希望穩定，害怕張佑胡亂改變，危害他們原有的利益格局。
看到自己打算大力發展工商的主張受到這些人的反對，張佑一時無法說服他們，也更懶得說服他們，便宣布散會，讓他們該幹嘛幹嘛去。
隨後，張佑重新回到了鄞鄉自己的領地住所，召集文修，武清，公尚省，杜殿傑還有蓉娘，商議該如何治理句章。
這次開會，蓉娘居然率先發言道：“主上，這次朝堂明為獎你，實為坑了你一把。何必把這個什麼郡守的職位當回事呢？反正又不能變得你的領地，你就算用心治理好了，過幾年大王重新派人來當這個郡守，那你又隻能交出去，何必呢？”
張佑說道：“話不能這麼說的。所謂身在其位，當謀其政。既已身為句章郡守了，那就當努力把句章發展起來，為百姓謀一些福利。所謂的為官一任，造福一方。”
這時文修說道：“其實這句章發展是可以發展的，但主上也不能替大王白做，在發展的同時，也可以把句章掏空，到時候可以把主要的東西都弄領地裏來。幾年以後，就算大王重新派一個人來當句章郡守，也隻能得一個空殼。”
武清，公尚省，杜殿傑和蓉娘四個人都哄然叫好。於是，事情就這樣決定下來了。但是具體該怎麼樣發展句章，包括張佑在內，一時之間，也還毫無頭緒。因為，在座眾人都沒有治理一方的經驗。
爭論一番後也無結果。張佑決定不再爭論，先樹立發展出一個新產再說。張佑鍾情的新產業就是造紙。把紙發明製造出來，張佑有這個想法，也不是一天兩天了。而是剛到這個時代，見到文書來往都是用竹簡或者絹帛時，知道這個時代，紙還沒發明，就產生了這個想法。
這紙要是發明出來，那就大大方便了信息交流，加快了文明的發展。中國文明在十五世紀之前，長期領先世界，這紙的發明，就功不可沒。
雖然經過張佑一番講解，但是眾人對於紙這種完全沒有見過的東西，還是沒有概念，模糊的很，隻知道那是一種專門用來寫字的東西，比竹簡輕便，比絹帛便宜。
一般人，對於不了解的東西，當然不會支持。因此，文修提出，擴大煉鐵作坊，多生產一些鐵製農具，一方麵可以培養更多的煉鐵工匠，一方麵可以把那些鐵製農具賣給句章其他鄉村的農民，以便讓那些農民幹農活時，更輕鬆一些，糧食也種得更多一些。這既是發展工商，又利於農業，何樂而不為呢？