財政支農資金績效影響因素分析
當代論壇
作者：張豔穎
【摘要】 隨著我國經濟的發展越來越迅速，農業經濟的發展也得到了越來越大的重視。我國作為一個農業大國，農業問題的有效解決、農業經濟的穩定發展有著十分重要的現實意義。所以，曆來政府都十分重視“三農”問題，最突出的表現就是國家對農業的財政支出力度一直保持增長趨勢。但是，由於我國市場經濟發展中曆來都是以發展工業為優先，對農業的財政支出還存在著較大的缺口，就算是已有的財政支農資金，由於在資金管理上尚存在著較多的不足支出，所以其使用效率也不高。由此可見，探討財政支農資金的績效影響因素，並研究提高財政支農資金績效刻不容緩。
【關鍵詞】 財政支農 影響因素 應對策略
目前我國政府對於農業的財政支持最普遍的有兩種方式：第一種是通過稅收優惠的形式來降低農業相關經濟活動的稅負，通過減稅、免稅、退稅等來支持農業活動的展開；第二種是投資政策，即通過補貼、補助等形式來加大對農業經濟的投入，支持其發展。一般來說，財政支農資金可以分為小、中、大三類口徑，所謂的小口徑指的是財政支出主要是用於扶持農村的氣象、水利部門運營，或者用於支持農村生產等；中口徑指的是在原有的小口徑支出渠道的基礎上再增加對農業科技、農業經濟基礎設施建設等的支出；大口徑指的是在原有的中口徑支出渠道上再進一步擴大支出渠道，增加了對農業經濟活動的種種具體的補助與支援，比如對種植糧食水稻等農民進行直接的補貼、通過“以舊換新”等財政補貼的方式來提供高科技水平的農業生產資料、政府直接收購滯銷的農產品等等。
一、財政支農資金績效評價概述
本文所指的對財政支農資金績效的評價指的是評價財政支出的資金有沒有取得預期的效果，反映的主要是政府進行的調節資源配置的活動有沒有達到滿足社會公共需求的目的，是否取得了相應的實際效果。在財政支農資金支出的評價過程中，需要運用規範、科學的評價方法，按照一定的評價原則，以統一的標準作為評價的標準，對財政支出來進行科學合理的公正測量與綜合評價，主要是看政府的財政支農資金的支出是否能夠以較低的成本來達到較多的目的。
對支農財政資金的績效評價最終目的是為了提高財政支出的使用效益。財政支農資金的使用效益體現在產生一係列的成果上，這些成果包括：提高農民的人均收入、增加農業生產總值、減少農村失業人口等各個方麵。在研究分析支農資金的效益時，我們可以從總量效益和支出結構兩個方麵來進行評價，總量效益指的是用於支持農業經濟發展的財政支出總效率的評價，支出結構指的是財政支農資金在農業經濟相關各領域進行分配，所帶來的正效益的評價。
二、影響財政支農資金績效的主要問題
本文認為目前我國財政支農資金尚沒有能夠達到預期的使用結果，主要原因體現在以下幾個方麵。
1、政府財政支出中用於農業方麵的所占比例仍較小，支持力度有待加強
通常政府對於農業的支持，最直接地反應在財政支出傾向於農業經濟的比例上。從已有數據我們可以看到我國對於農業的財政支出占總支出的比例依然較低。盡管從二十世紀90年代初期，我們財政用於支持農業的資金總數都在增長，但是支農資金占財政支出的總比例卻沒有上升，甚至在某些年份出現下滑的情況。我國支農資金占財政總支出的比例甚至要低於泰國、印度等一些發展中國家，這些國家的財政支出中有15%左右是用於支持農業，而我國則還沒有達到這一水平，可見我國財政支持農業的力度還不夠。