二、針對以上問題的思考和建議
（一）強化鄉鎮財政預算管理，通過財政監督，民主理財
1、預算共編
根據《預算法》、《預算法實施條例》和國務院《關於加強預算外資金管理的條例》等有關法律法規，鄉鎮應以量入為出的原則編製本級預算，並按程序報批同級人大。鄉鎮政府應建立綜合財政預算，把鄉鎮的稅收收入、非稅收入、上年結餘資金等所有收入全部納入預算管理，按照“預算一個盤子”要求，建立“全口徑”的政府預算體係，把教育、衛生等部門的條管理資金也納入鄉鎮預算，部門預算按基本支出和項目支出預算編製，細化到“項”級功能科目和“款”級經濟科目，有利地防止“形象工程”、“政績工程”。
建立預算結轉結餘與預算編製相結合的獎懲機製，促進預算編製更為科學、合理和準確，夯實預算執行基礎。
2、強化鄉鎮預算的約束力
在年度預算執行過程中，應嚴格按照預算項目實施進度有計劃地下撥資金，完善各項財務管理、資產管理、專項資金收支管理、工程項目管理、負債資金收支管理等各項製度。
3、完善各項審計和績效考核製度
積極探索與預算編製相結合的財政績效管理，把財政監督作為財政科學精細化管理的有力保障，著力提高財政監督的規範性和嚴肅性，強化財政內部控製和監督，主動保障財政資金的安全、規範和高效。
市級財政部門也應改變“以撥代支”方式，參照省對市縣級的撥款支出方法，對平時撥付鄉鎮款作“調度款項”，正式支出時才能作為支出，采用這樣的控製措施可扭轉目前財政部門的管理缺位，也扭轉了鄉鎮資金使用效率不高的局麵。
（二）完善信息通達，加強資金監管主體的主控功能
解決鄉鎮部門和鄉鎮財政所的協作問題，營造“回歸職能、突出重點、加強協作、齊抓共管”的局麵。對上級財政性資金的分配部門能主動下達撥款文件和資金管理辦法，逐級抄送傳達到鄉鎮財政所，建立健全財政資金活動信息傳遞機製，使鄉鎮財政資金監管更加科學、真實和完整
（三）明確鄉鎮財政所機構職能定位，核定編製，添員增崗。
1、明確鄉鎮財政所的主要職責
鄉鎮財政所的職責可以概括為服務、管理和監督三大塊。即做好政府的理財參謀，為鄉鎮黨委、政府和機關單位服務；堅持以農為本、以人為先、服務三農的原則，認真貫徹落實上級的支農惠農政策；做好預算管理工作，管好財政支農資金，做好鄉鎮級和村級財政財務管理；監督財政資金使用，確保財政資金的安全，充分發揮財政資金效益，保證基層政權和組織的正常運轉，促進鄉村社會經濟健康穩定發展。
2、轉換幹部管理體製
根據浙江省人民政府《關於進一步加強鄉鎮財政建設的意見》（浙政發（2011）52號）精神，根據鄉鎮財政承擔的職責和任務，要進一步加強鄉鎮財政規範化建設，設置獨立的鄉鎮財政行政管理機構。加強財政所人員力量配備，根據經濟規模和資金監管要求，核定財政所人員編製，積極探索鄉鎮財政管理的模式。省政府已出台了指導性意見，希望地方政府能落實到位，盡早核定財政所人員編製，機構單設。
（四）加強鄉鎮財政隊伍建設，規範財務管理和會計核算
在建設社會主義新農村新形勢下，鄉鎮財政發展不僅要求財政職能、理財手段與之相適應，更需要一支穩定、高素質的理財隊伍與之適應。一方麵是業務培訓，提高財會人員素質，努力建設一支“學習型、服務型、落實型、責任型”的隊伍。一是建立鄉鎮財政幹部培訓的長效機製，製定中長期培訓計劃，建立專門培訓經費，印發針對性培訓教材和建立網絡教育平台，爭取在一定時間內，對所有的鄉鎮財政幹部進行一次係統地業務培訓。二是利用鄉鎮工作時間差，強化短期培訓工作，采取分批，分層次，分年齡段等方式有針對性地進行輪訓。三是實行重點培訓工作。建立起自學與集中學習相結合的考核製度，鼓勵幹部職工接受學曆再教育，獎勵專業職稱考試通過者。同時，對鄉鎮工作積極、本職崗位貢獻大、有一定培養前途的業務骨幹，可以有選擇地分期分批輸送到大專院校進修，確保鄉鎮財政幹部整體素質的不斷提高。
另一方麵是政治思想培訓，加強職業道德教育，尤其是誠信教育，積級貫徹為民、務實、清廉的要求，加強反腐倡廉建設，踐行“為國理財、為民服務”的財政工作宗旨，不斷提高幹部的道德修養、管理水平和工作效率。