正是主要基於上述考慮，中央決定專門為內蒙古出台《意見》。在《意見》中，提出了四個戰略定位：一是我國北方重要的生態安全屏障；二是國家重要的能源基地、新型化工基地、有色金屬生產加工基地和綠色農畜產品生產加工基地；三是我國向北開放的重要橋頭堡；四是團結繁榮文明穩定的民族自治區。這一戰略定位至關重要，是黨中央、國務院為內蒙古今後發展確定的基本方向。
二、製定《意見》的基本考量
為內蒙古出台一個什麼樣的文件，這個文件能發揮什麼作用。對於這個問題，我個人理解，在《意見》起草中的主要考量是：內蒙古當前正處在轉型發展的關鍵時期，發展具有明顯的階段性特征，特別是還麵臨著一些特殊困難和問題。促進內蒙古又好又快發展，必須從自治區實際和國家戰略需要出發，從經濟社會發展的內在規律出發，因情施策、對症下藥，幫助自治區解決發展中的特殊困難和問題，探索符合內蒙古實際、具有區域特色的發展路子，推動內蒙古持續健康發展。這是整個《意見》起草工作的基本考量和指導思想，貫穿於各個章節。
總體上看，現階段自治區發展至少存在三個方麵的問題：一是發展水平不高。2010年內蒙古三次產業比重為9.4：54.5：36.1，城鎮化率為55％。簡單地從指標上判斷，已經進入了工業化中期，但深入分析，盡管工業占主導地位，但標誌工業化中期階段的主要指標——製造業占比僅為5.5％；雖然城鎮化率較高，但城鎮化水平和輻射帶動能力不高。一般來說，工業化初期資本積累不雄厚，工業化中期產業升級任務重，工業化後期節約和清潔發展責任大。現階段，內蒙古同時麵臨這三方麵的任務和挑戰，實現又好又快發展的壓力非常重。二是發展動力不足。客觀講，這些年來內蒙古的快速發展，得益於全國對煤炭等能源和礦產資源的巨大需求，以及由此不斷抬高的能源資源價格，這一局麵難以長期維係，內蒙古亟待建立可持續發展的多元支撐體係，需要實現資源產業向資源深加工產業和非資源產業延伸，需要實現依靠投資拉動向投資、消費和出口“三駕馬車”協調推動經濟發展轉變。三是發展基礎薄弱。內蒙古經濟起步晚，各項事業長期投入不足，發展相對落後。2010年內蒙古城鎮居民人均可支配收入比全國低1411元，農牧民人均純收入比全國低389元，在崗職工工資比全國低1640元。在101個旗縣中，還有國家扶貧重點縣31個，自治區扶貧重點縣29個，農村貧困人口50萬人。基於此，《意見》在“總體要求”及有關章節中，圍繞提高綜合經濟實力，對經濟結構戰略性調整、建立多元發展多級支撐產業體係、提高資源綜合利用效率、保障和改善民生等重大問題提出了明確要求、作出了具體部署。
分領域看，生態建設方麵，全區中度以上生態脆弱區域占全區麵積的62.5％，70％的草原存在不同程度的退化和荒漠化，每年入黃河泥沙近8000萬噸，天然濕地大麵積萎縮，全區加強生態保護與建設的任務十分艱巨，正處在從局部改善到整體好轉的關鍵階段，不進則退。為此，《意見》專門一章部署生態建設和環境保護；基礎設施方麵，全區隻有4條高速公路與河北、山西、陝西、寧夏相聯，2010年鐵路貨物請車滿足率不足40％，區內外飛機航班經常“一票難求”，全區有近1000萬千瓦的電力裝機閑置，交通、運輸通道嚴重製約經濟發展。為此，《意見》專門一章部署基礎設施建設，提出了40多個重大項目，對自治區發展將起到極大的促進作用。構建多元化現代產業體係方麵，內蒙古工業結構呈現“三大、三小”不平衡發展局麵。“三大”是能源、冶金、農畜產品加工業，增加值占規模以上工業增加值的75％，其中能源占比高達37％。“三小”是化工、裝備製造、高新技術產業，三者的增加值僅占15％。同時，工業總體上處在產業鏈的中低端。為此，《意見》提出建設幾個重要產業基地，大力發展新能源、新材料和高技術產業，努力打造草原文化旅遊大區，並明確了5個方麵的特殊產業政策。東西協調發展方麵，2010年，呼包鄂地區用11％的土地和28％的人口，完成了全區生產總值和財政收入的近60％。東部五盟市總人口占全區的50％，生產總值和財政收入僅為全區的三分之一和五分之一。為此，《意見》提出呼包鄂在率先發展的同時，要發揮輻射帶動作用，幫助東部融入東北及環渤海經濟區，主動接受產業轉移，實現跨越式發展。