到2010年，中國農村人口降至67113萬人，占全國總人口的49.95%，這意味著中國以農村人口為主的社會轉變為以城鎮人口為主的現代化社會轉折點的出現。2011年3月國家“十二五”規劃再次提出“城鎮化率提高四個百分點”的核心目標，還提出了健全城鄉居民的社會保障體係目標，如新型農村社會養老保險實現製度全覆蓋，城鄉三項基本醫療保險參保率提高3個百分點。這些目標人群都包括了農民工。
2012年2月，《國務院辦公廳關於積極穩妥推進戶籍管理製度改革的通知》指出，要引導非農產業和農村人口有序向中小城市和建製鎮轉移，逐步滿足符合條件的農村人口落戶需求，逐步實現城鄉基本公共服務均等化。
中國戶籍製度進入“一國一製”階段
2014年7月，《意見》的公布標誌著中國正式進入戶籍製度的“一國一製”階段。
首先，《意見》提出了2020年兩大核心目標：一是建立統一的城鄉戶口登記製度，全麵實施居住證製度。由此取消農業戶口與非農業戶口的“一國兩製”，統一登記為居民戶口，建立與其相適應的城鎮基本公共服務並覆蓋全體常住人口的製度安排。二是到2020年，努力實現一億左右農業轉移人口和其他常住人口在城鎮落戶。
其次，《意見》根據中國城鄉區域的差異性，務實地提出了多樣化的戶口遷移政策，大體有四種不同政策：一是全麵放開建製鎮和小城市落戶限製；二是在城區人口在50萬-100萬的中等城市有序放開落戶限製；三是在城區人口100萬-300萬的大城市合理確定落戶條件，在城區人口300萬-500萬的大城市適度控製落戶規模和節奏；四是在城區人口500萬以上的特大城市嚴格控製人口規模，建立完善積分落戶製度。
中國的戶籍製度改革是中國社會製度變遷的縮影，是“從一國兩製到一國一製”的轉軌過程。目前的中國，不僅城鄉差異甚大，而且不同類型的城鎮與城市差異甚大，任何改革都不可能是一類模式、一種政策、一個做法。
作為世界性城市化、現代化的後來者，中國的戶籍製度改革沒有現成的經驗和先例。因此這場持續的超大規模的製度變遷，一定是“持久戰”；一定是“摸著石頭過河”，需要不斷地試錯；一定是多樣化與差異化，需要因地製宜，因時製宜，因情製宜；一定是由量變到部分質變，再量變再到質變。
總之，從新中國成立至今，我們花了至少60多年的時間才逐步找到了如何將一個“一九開”傳統農業農村社會改造為目前“五五開”的日益現代化的城鄉一體化社會的道路。然而，這條道路並沒有完結，要真正實現高度的發達的城鎮化，還要真正實現高度的現代化的農村，我們仍然還要很長的路要走，還需要“而今邁步從頭越”。
（作者為清華大學國情研究院院長、教授）
【注釋】
①國家統計局國民經濟綜合統計司編：《新中國六十年統計資料彙編（1949-2008）》，第6頁，北京：中國統計出版社，2009年。
②《建國以來重要文獻選編》第十一冊，第16頁，北京：中央文獻出版社，2011年。
③崔曉黎：《城鄉戶籍製度的改革思路》，《經濟參考報》，2006年1月28日。
④趙紫陽：《沿著中國特色的社會主義道路前進——在中國共產黨第十三次全國代表大會上的報告》（1987年10月25日）。《十一屆三中全會以來曆次黨代會、中央全會報告、公報、決議、決定》（上），283頁，北京：中國方正出版社，2008。
責編/徐豔紅 美編/於珊