投標階段,要在規定期限內接收並妥善保管好投標商送交的投標文件,做好投標文件的接收確認工作。投標文件的接收要把握兩點:一是時限,對超過期限的投標文件要拒絕接收並取消其投標資格;二是規範,對不合規範的投標文件(如封裝簽章不合要求、正副本數量不符等),要在改正後才予以接收。
四、開標
開標階段,需要關注的是開標的流程和開標的記錄。
開標的流程包括兩部分:一是開標前的確認工作,要對投標文件的密封情況進行檢查,對投標商的情況予以宣布,對是否有撤標情況、保證金的提交情況、投標項目的主要內容等做出通報;二是開標時的說明工作,對投標文件中含義不明確的地方,要允許投標商進行相關的解釋,但不能超出投標文件的範圍或改變投標文件的內容。
開標的記錄要完整,主要包括項目名稱、招標號、刊登招標通告的日期、發售招標文件的日期、購買招標文件的日期、投標商的名稱及投標文件、截標後收到的投標文件的處理情況等。
開標應該按照招標通告中規定的時間、地點進行,在特殊情況下可以暫緩或推遲開標,比如,招標文件在發售後做了變更、招標者收到質疑或訴訟、有突發情況難以按時舉行等。
五、評標
評標階段,需要落實的是評標的人選和評標的方法。
評標工作要由依法組建的評標委員會承擔。評標委員會必須由招標人代表、技術、經濟專家等組成,人數為5人以上的單數,其中專家人數不得少於三分之二,與投標人有利益關係的人不得進入相關的評標委員會。評標委員會成員名單在中標結果確定前不得公布,評標過程也需要嚴格保密,評標委員會成員和工作人員不能私自接觸投標商,不得泄露評標中的相關情況。
評標委員會要根據招標文件確定的標準,選擇適當的方法對投標文件進行評審,有標底項目的評審要將標底作為參考依據。完成評標後,要提出書麵評標報告,推薦合格的中標候選人。
六、定標
定標階段,需要對中標人進行定標確認。
確認定標一般有兩種方法:一種是招標人根據評標委員會提出的書麵評標報告和推薦的中標候選人確定中標人;另一種是招標人委托評標委員會直接確定中標人。
七、結尾
結尾階段,需要對招標後續事宜進行了結。
具體事項包括:公布中標結果或通知中標人,與中標人簽訂合同,向未中標的投標商表示感謝,按規定退還招標保證金、相關信息資料存檔備案等。
(第三節) 招標采購的重要環節
招標采購具有很強的專業性,企業要想合法、成功地進行自行招標,必須抓住三個重點環節:一要阻止不軌行為,二要編好招標文件,三要選對評標方法。前一項是招標采購合法的基礎,後兩項是招標采購成功的前提。
一、阻止不軌行為
從招標人角度看,不軌行為主要表現為非法或違規,具體包括回避招標、設置障礙、文件缺陷、預審不力、披露不當、弄虛作假、暗箱操作、違法評標、施加壓力等。比如,對應該采用招標采購的物品以各種借口采用其他方式進行采購;用指定品牌、提高門檻等方法排斥競爭者;招標文件內容不明確、不完整;不重視投標商的資格預審造成魚龍混雜;招標信息不按法規要求的途徑發布;為掛名投標提供方便或進行串標;量身定做招標文件以實現明招暗定;不按照規定組建評委會、采用不科學的評標方法或泄露評標信息等;開標後與投標人反複談判要求降價或增加工作量等。
阻止不軌行為主要有兩個工具:第一是法律教育,第二是製度落實。
要通過法律教育讓參與招標工作的人員知法、懂法、守法,在招標工作中嚴格執行相關的法律,以確保招標文件和招標過程的合法性。要通過製度落實,建立健全領導體製、組織機構、工作流程、職責要求、監管機製,讓招標人員在製度的框架內展開工作,以確保招標行為的規範化。
據香港《文彙報》報道,香港懲教署有一些職員以“蠱惑招”采購物資,明顯違反了香港《物料供應及采購規例》。按照規例,采購價值5萬元以下的貨品或服務隻需找單一供貨商報價,多於5萬元的訂單則要邀請至少5個供貨商報價,超過100萬元需由政府物流服務署采購,143萬元以上的采購則要公開招標。但香港審計署發現香港懲教署在采購中有諸多不法行為:同一天分5次向同一家公司購買囚犯衣服,每張訂單都是4萬多元;分28次重複采購了總值101萬元的4.29萬對膠拖鞋,繞開了政府物流服務署;簽訂了13份價值低於143萬元的清潔服務合約,其中有1份恰好是142萬元,都沒有達到招標門檻。對此,香港審計署要求香港懲教署查明原因並跟進。