采購對象主要包括保障物品和服務產品。我國政府采購的數據顯示,在政府采購中貨物類占60%~65%,工程類占25%~30%,服務類占5%~10%。救助采購基本上也是以貨物為主。
考評方向主要是看職能的發揮度。主要考核是否起到應有作用,是否符合實際需求,是否做到突出重心。
2005年河南省教育廳委托該省機電設備招標公司代理啟動了“農村中小學現代遠程教育(第一期)項目”的招標工作,有北京騰圖、無錫永中、河南八億時空、北京中教育星四家公司參與了終端站點應用軟件部分的投標。3月9日,河南省政府采購網公示的中標者是無錫永中。
為此,河南八億時空和北京騰圖分別向招標公司發函,質疑中標結果,並向河南省財政廳政府采購處提交了《投訴函》。在河南省財政廳的安排下,專業測評機構於6月2日對無錫永中和北京騰圖的軟件進行了測評,給出的測評結果是無錫永中軟件的功能缺陷率為258%,北京騰圖軟件的功能缺陷率為6.45%。6月23日河南省財政廳宣布中標結果無效,並責成招標公司重新確定中標人。在河南省財政廳和教育廳的要求下,河南八億時空的軟件於7月下旬參加了測評,結果功能缺陷率為3.2%。8月5日,北京騰圖向河南省財政廳發出《投訴函》,認為河南八億時空未按照要求同時參加測評,有違“三公”原則,且測評和評審過程有不正當行為,要求公布測評報告。8月8日,招標公司在中國政府采購網公布,河南八億時空為該項目的中標人。針對這一結果,北京騰圖、無錫永中多次向招標公司提出質疑,無錫永中還在8月21日向財政部提出行政複議。8月30日,河南省教育廳與河南八億時空科技有限公司正式簽訂合同,為這場曠日持久的政府采購畫上了句號。但該項政府采購的負麵影響已經顯現,首先是采購效率太低,同類的政府采購項目通常耗時在一到三個月之間;其次由於采購沒有如期完成,直接影響了農村中小學現代遠程教育的實施進度。
這是一次不成功的政府采購。雖然符合針對需求、把握重心的要求,但沒有體現出經濟性和有效性,政府職能也沒有得到充分發揮,以致損害了河南省6000多所農村中小學學生接受遠程教育的權益。況且,招標過程存在著明顯的失誤,漏洞也不少,在一定程度上影響了政府的形象。類似的采購行為,是不足為訓的。
(第四節) 管理要求決定采購模式
采購模式從製度層麵可以分為四種:集中采購、分散采購、聯合采購、外包采購。四種不同的模式,可以適應不同的管理要求。
一、降低成本——集中采購
集中采購是一種在企業的核心管理層建立專門機構,統一負責所需物品采購業務的管理模式。這種模式具有形成采購的規模效益,穩定與供貨商的合作,提高采購效率、降低采購成本、防止采購舞弊等優勢。國外許多知名企業都通過實施集中采購以提升自身利益,如IBM、麥當勞等。國內不少企業也因采用集中采購模式而受益匪淺,如中國移動公司實施集中采購後采購成本降低50%。
集中采購模式實施的執行主體、針對客體、應用形式、適用環境如表。
集中采購模式實施條件表