（3）尊重曆史。堅持從實際出發，尊重曆史，實事求是，在不違反法律法規和現行政策的前提下，妥善解決遺留問題。
（4）民主協商。充分動員農民群眾、尊重農民意願，清查、確權、登記等重大事項均應由本集體經濟組織成員民主討論決定。堅持民主協商，充分聽取農民的意見，切實保障農民的知情權、參與權和監督權。
三、對策與建議
（1）強化組織領導。按照建立“省統籌、市督促、縣負總責”的責任機製的要求。市政府擬成立農村土地承包經營權確權登記頒證工作領導小組，由政府主要領導擔任組長，分管領導擔任副組長，相關職能部門主要領導任成員，協調處理確權工作的有關重大問題。各鄉鎮（街道）必須建立農村土地承包經營權確權登記頒證工作領導小組，由政府主要領導擔任組長，分管領導擔任副組長，並建立相應工作製度，形成強有力的組織領導機構和製度保障。
（2）明確工作職責。各相關職能部門要分工負責，密切配合，形成工作合力，推動確權工作的開展。市農業部門負責農村土地承包經營權登記試點工作的牽頭、協調和實施；要加強政策指導，製訂實施方案，完善操作規程，強化日常管理；財政部門負責統籌安排工作經費，在今後的三年裏，要把農村土地承包經營權確權登記頒證工作列入年度財政預算；國土資源部門負責協調農村集體土地所有權的確權登記發證，提供2009年“二調”和現有航拍成果資料，包括提供到村、組的集體土地確權影像成品圖等，做好技術支持，協助處理土地矛盾糾紛，提供鄉鎮（街道）、村的耕地麵積數據；法製工作部門負責參與研究農村土地承包經營權登記中的法律問題；測繪工作部門負責指導各鄉鎮（街道）、村航拍測繪，提供技術支持；檔案管理部門負責指導登記試點文件的資料歸檔，統計部門負責提供相關統計數據；公安部門負責提供相關人口、戶數據，協助做好確權過程中社會穩定工作；宣傳部門負責相關政策宣傳、開展工作情況宣傳報道等。
（3）加大培訓力度。確權登記頒證工作政策性強、技術要求高，必須運用到現代科技和測量手段，工作開展中也可能涉及到一些曆史遺留問題。為確保工作質量，工作領導小組要結合實際，通過集中授課、示範交流、實地操作、網絡輔導等多種形式，分期分批培訓一線工作人員，讓他們熟悉法規政策、實施細則、操作規程、技術要領等，提高他們的政策水平、業務素質和調處能力。
（4）加強督促檢查。要建立督查巡查製度，組建督查指導組，檢查工作質量，督促試點村加快工作進度。工作領導小組要加強指導，及時總結推廣好的經驗做法，認真研究解決工作中出現的新情況、新問題，對試點村工作進展情況進行定期通報，及時組織會商工作中出現的各種問題。