6.農村實施低保後對於您家庭生活的作用：認為有較大改善的有84人，占35.9%；有稍微改善的有135人，占57.7%；無改善的有14人，占6.0%。
7.在遇到重大變故後，政府是否給予及時的幫助？認為有及時幫助的有79人，占33.8%，認為沒有及時幫助的為147人，占62.8%。
（二）紅寺堡居民的社會保障的相關性分析
1.每月最低養老費用與家庭每月開銷的關係
根據SPSS的雙變量的分析，家裏每月開銷和每月最低養老費用的pearson相關係數為2.02，為正相關。雙側檢驗為0.002＜0.01，所以具備顯著性，得出：“家庭每月開銷”和“是否為本地人”具備相關性，有關聯。選擇“每月最低養老費用”為因變量，“家庭每月開銷”為自變量，進行一元線性回歸分析，得線性回歸方程：Y=3.62+0.317x； sig=0.002＜0.01，在0.01水平上具有顯著相關性。
2.實施低保的作用與每月最低養老費用之間的關係
根據SPSS的雙變量的分析，實施低保後對家庭的作用和每月最低養老費用的pearson相關係數為0.175，為正相關。雙側檢驗為0.007＜0.01，所以具備顯著性，得出：“實施低保對家庭的作用”和“每月最低養老費用”具備相關性，有關聯。選擇“實施低保後對家庭的作用”為因變量，“每月最低養老費用”為自變量，進行一元線性回歸分析，得線性回歸方程：Y=1.397+0.066x； sig=0.007＜0.01，在0.01水平上具有顯著相關性。
（三）紅寺堡移民區社會保障的分析說明
1.從人們對政府補貼政策的了解程度看，農機具補貼和農耕補貼，了解程度較高。而家電下鄉等了解程度較少。說明與農業生產緊密相關的補貼政策，最容易被人們感知並理解。其他的與農業生產並不是緊密相關的補貼政策了解程度不夠。作為農業依賴型的經濟，每一個家庭都直接參與農業生產，農業生產的補貼與每一個人直接相關，並經常發生關係，所以認知度比較高。
2.93.2%的人已經參加醫療保險，說明紅寺堡對醫療保險的貫徹執行力度很好，有效保證了人們的醫療權利，為人們的身心健康提供了相應的幫助和支持。
3.76.5%的人認為有現金補貼，隻有30.8%的人認為有減免補貼。反映出不同的補貼方式對人們的影響是不同的。現金補貼更容易被大家感知到。由於減免不具有先驗性，無法對比，往往無法準確感知。
4.由數據可知，每人每月250元的最低生活保障費可以基本保證紅寺堡農村73.9%的人的生活，每人每月300元的最低生活保障費可以基本保障紅寺堡農村86.8%的人的生活。
5.最低生活保障費與家庭每月開銷有正相關的關係，也就是說每月開銷低的家庭，由於節儉的生活習慣和對生活開銷項目的期望不同，對最低生活保障費的需求也是不一樣的。最低生活保障費從一個側麵反映了當地居民的生活水平和生活狀態。
6.實施低保後對家庭的作用與最低生活保障費之間成正相關的關係。根據調研數據的特點，可知，實施低保後對改善家庭生活條件大的家庭是那些對生活保障要求低的家庭，也就是相對比較貧困的家庭。從社會福利的增加來講，應該將最低生活保障，包括養老保險，更多地給予貧困的家庭。
第四節 紅寺堡區人力資源開發的問題和建議
英國經濟學家哈比森認為“：人力資源是國民財富的最終基礎，資本和自然資源是被動的生產要素。人是資本積累，開發自然資源，建立社會經濟和政治組織並推動國家向前發展的主動力量。”作為經濟發展的關鍵要素之一，人力資源對於任何國家、社會、地區發展都有著舉足輕重的作用$[4]。
一、紅寺堡人力資源開發中存在的問題
（一）紅寺堡平均家庭人口多，人力資源存量豐富，但是人力資源質量低
家庭人口情況分析：家庭人口指的是直係親屬（父母、夫妻和子女）。家庭人口在1人~3人的，占11.5%；家庭人口在4人~6人的，占68.4%；家庭人口在7人~9人的，占17.5%；10人以上的，占2.6%。您家庭成員所接受的最高受教育程度中，小學為31戶，占13.2%；初中為105戶，占44.9%；高中為53戶，占22.6%；專科為18戶，占7.7%；本科26戶，占11.1%；碩士1戶，占0.4%。從教育水平和技能水平來評估人力資源開發的水平，紅寺堡的人力資源質量有待進一步提升。結構性的人口紅利，隨著時間的推移逐漸發生轉變，勞動年齡人口的比重開始下降，而老齡人口比重上升，人口紅利不斷下降甚至消失，人力資源紅利時代逐步到來。在這個人口紅利向人力資源紅利轉變的時代，紅寺堡需要做的就是不斷增加人力資本投資，提高人力資源質量。
（二）人力資源結構不合理，需要豐富和完善人力資源結構
紅寺堡79.1%的家庭的主要勞動力從事農業生產，大部分人不掌握其他的工作技能，受過高等教育的人口比例偏低。人才主要集中在城市和發達地區，紅寺堡作為少數民族地區的農村，極度缺乏人才。這樣的分布格局在很大程度上製約了少數民族地區農村經濟的發展和產業結構的優化[5]。
（三）人力資源浪費與流失並存
紅寺堡農村人口多，適宜耕種的土地少，大量勞動力滯留於農業，造成大量人力資源沒有得到充分利用，被白白浪費掉了。隻有50%的人認為外出打工比在當地強，並且46.6%的家庭沒有人在外打工。城鎮化水平滯後，難以將農村剩餘勞動力向非農產業轉移，沒有形成統一的城鄉勞動力市場，嚴重阻礙了農村人力資源的就業。43.2%的人認為目前的企事業單位的就業崗位不能滿足需要。77.4%的人有遷移到城鎮生活的願望，即使城鎮的競爭更加激烈。家庭中受過高等教育的成員多數流失到城市工作，對當地的人力資源質量提升並沒有起到必要的作用。
（四）人力資源開發缺乏資金保障
紅寺堡對農村人力資源的培養還處於提供基本的生活保障階段，對人力資源開發提供的資金不足。尚未形成城鄉合作資金機製，城鄉優勢互補的農村金融體係。人力資源開發的資金不能依賴政府，更需要民間資本的進入以及金融機構的支持和保障。紅寺堡移民區的居民77.8%以上的人來自於貧窮落後的寧夏南部山區，貧窮家庭較多，家庭日常生活開支已經是沉重的經濟負擔，缺乏足夠的資金開發人力資源，提升人力資源的質量。
（五）紅寺堡農民的意識阻礙人力資源的發展
家裏主要勞動力從事農業的有185戶，占79.1%，91%的人支持興建農業相關加工和食品加工方麵的產業園，74.4%的人希望接受農業相關技術的培訓。受生活習慣、生活環境和擁有的技能的影響，紅寺堡的農民在拓寬知識事業、掌握多樣化的技能、改變現有的職業範圍等方麵缺乏動力。心理上對新生事物的恐懼，排斥新環境對自身的改變，寧願回到往日熟悉的田間、山間，沿襲往日的生產生活方式，也未能達到實現農民增收並增強農民幸福感這一城鄉統籌的客觀要求[6]。
（六）義務教育階段存在隱性輟學的問題
“隱性輟學”指的是這樣一群學生，他們雖然交學費、有學籍，在學校的編冊內，但心卻整日遊離於課堂之外或較長時間離開課堂從事與學習無關的活動，以至於直到畢業也沒有完成規定課程[7]。紅寺堡的義務教育階段，也存在一定程度的隱性輟學的問題，中小學生的知識和技能成長受限。當然，隱性輟學不僅僅是紅寺堡所特有的現象，在全國各地都普遍存在類似的問題。但是隱性輟學的存在對於青少年的成長，人力資源的持續開發存在嚴重危害。
（七）當地企事業單位提供的就業崗位不足
43.2%的人認為目前的企事業單位的就業崗位不能滿足需要，由於外出打工距離家鄉太遠，由於土地、家庭等原因致使許多人不願意出去打工。從一定意義上來說，外出打工對當地經濟社會的持續健康發展也是不利的。應該在當地提供更多的多樣性的就業崗位，既可以增加當地居民的收入，也可以推動當地居民學習新的知識和技能。
二、紅寺堡人力資源開發的建議
紅寺堡單位家庭人口較多，相對人口存量大，但是人力資源開發不足，如何提高人力資源的開發度和利用率，特提出如下建議。
（一）人力資源開發與管理的政策思路
堅持“以人為本”的綜合開發原則，所謂“以人為本”是指以尊重人的價值和發展為本，以尊重人的差異性為本。堅持“貧困人口”特別關注的原則，為縮小不同人群之間人力的差距，人力資源開發的公共政策的趨向不應該再向富人“錦上添花”，而應該向低收入的窮人“雪中送炭”，積極發展有利於廣大低收入人群的教育和培訓項目，優先為其提供最基本的醫療衛生服務和醫療保障，使人人都能平等享受基本教育和基本公共衛生服務的基本權利，而不是取決於其支付能力[8]。
（二）科學合理的農村教育培訓體係
教育投資是最重要的人力資源開發形式。不僅因為教育是人社會化的重要手段，更重要的是通過教育可以改變一個人的社會經濟地位，提高其認知水平和思維能力，發揮自身潛力，體現自我價值。教育投資依據具體對象的不同，可分為正規學校教育、成人教育、職業培訓[9]。目前，紅寺堡農村教育培訓資金不足，農村現行的教育培訓體係不完善。實行“三教統籌”，使農村基礎教育、職業教育、成人教育協調發展[10]。這種多層次的教育體係，有利於整合各種教育資源，實施“科教興農”。重視農村教育培訓，加大資金投入；加強基礎教育，普及九年義務教育；大力發展職業教育，培養實用人才；重視成人教育，構建學習型社會。
（三）完善有效的農村醫療保健體係
構建完善有效的醫療保健體係，旨在提高紅寺堡農村人力資源的身體素質，進一步提高農村勞動力生產率，促進農村經濟發展和農民增收。我國農村醫療衛生形勢仍然嚴峻，城鄉醫療衛生資源和服務缺乏公平性，農村醫療衛生服務設施落後，農村居民對醫療費用的支出比例較高，傳染病防治機製和公共衛生體係不健全，難以滿足廣大農村居民醫療衛生需求。紅寺堡93.2%的人已經參加醫療保險，說明紅寺堡對醫療保險的貫徹執行力度很好，有效保證了人們的醫療權利，為人們的身心健康提供了相應的幫助和支持。但是依然需要加大農村醫療保健投資，深化醫療改革。
（四）構建促進人才資源合理配置的人才機製
人力資源的需要三個基本要素：目標係統（包括自我標準和組織標準）、動力係統和實現路徑。目標係統是人才成長的前提，隻有勞動者準確地知道成長的方向和標準才能夠找到合適的路徑實現這個目標。現實的問題是勞動者並不能確定目標，因為他從不同的信息渠道識別到的人才標準往往是不一致的。人才資源的合理配置主要包括五個方麵的內容：一是人才資源配置有序化，二是人才資源配置社會化，三是人才資源合理配置公開化，四是人才資源合理配置製度化，五是人才資源合理配置統籌化。
（五）推動經濟社會發展，優化人力資源成長環境
經濟社會發展，是人力資源開發的重要基礎，通過興建企業，增加就業機會。優化分配製度，重點幫扶貧困人口。符合當地發展需要的企業的興建有助於吸引當地的剩餘勞動力，減少人力資源的浪費，並且有助於推動當地居民積極學習與企業發展需要的知識和技術，完善當地人力資源結構。
（六）加快教育改革，解決隱性輟學問題
合理分配和使用教育經費，教育經費除用於校舍建設、添置教學設備等硬件外，更要加大教師培訓和課程開發等的使用份額，著力加強農村初中教師培訓和農村課程開發等軟件建設。試行地方分權課程管理體製，農村初中後教育須在相關需求分析的基礎上，開發適合當地經濟社會發展、學生需求和就業市場需要的課程；深入開展農村初中課程改革，根據本縣和周圍城鎮行業特點和經濟發展水平開發一定比例的專門課程。[11]
參考文獻：
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