還要強調的是，要搭建利於企業家產生的平台。按照熊彼特的理論，企業家的職能就是創新，而創新需要“一種僅見於極少數人身上的足以說明企業家風格或企業家職能的那種資質”。阿羅也認為，有充分的理由相信，企業家的個人才能比企業作為一個組織的作用要大得多。打開企業的“黑匣子”，可以發現企業的規模是企業家能力的函數。隻有充分的外部製度環境保障，企業家能力才能更好發揮，企業規模才能擴張。發展中國家和地區最為缺乏的是企業家，有了企業家就會有項目、資金和專業技術人才。因此，區域政府製度設計與安排應充分體現企業家在區域創新係統中的核心地位，致力於形成激活企業家成長的製度平台。
（三）建立健全現代農業社會化服務體係
農業社會化服務體係是指為保證農業生產和再生產的順利實現，圍繞農產品生產和經營各個環節的需要，提供的物質、資金、勞務、技術等服務，包括物資供應、生產服務、技術服務、信息服務、金融服務、保險服務以及農產品的運輸、加工、貯藏、銷售等。現代農業的發展，客觀上要求把一些每家每戶共同的重複性的生產環節分離出來，從事某些專業性社會服務工作。健全農業社會化服務體係是中國特色農業現代化道路的重要引擎。通過提供農業社會化服務，一方麵消費者獲得物美價廉的農產品，消費者剩餘增加；另一方麵農戶擴展生產邊界，增加產量，且由於社會化服務對農業結構調整及科技進步的作用，產量擴大的收入效應大於價格下降的收入效應，生產者剩餘增加，即農戶收入增加。因此，改善農業社會化服務政策已成為我國農業政策體係的重要和迫切的任務。
1.培育服務主體
以壯大服務組織為目標，堅持數量和質量並舉，重在推動一個多方參與合作的開放式結構，促進主體間的耦合互動與配套協調。單一供給模式過於“碎片化”，改革應推動一個多方參與合作的開放式結構，通過統籌協同的一攬子方案，強化公共服務機構的公益性職能，把合作社作為支農項目建設的重要實施主體，完善龍頭企業的社會化服務功能，搭建社會力量參與平台。主體構建要依托產業基礎，滿足農戶需求，從薄弱環節著手，堅持一體化服務方向，形成利益共同體。通過培育服務主體，在相互促進中實現共同發展，在相互合作中形成多樣模式，重塑服務體係的組織基礎。
2.整合服務資源
以提升服務能力為主線，堅持存量和增量並重，重在統籌各種服務資源，將精簡提升普遍服務、優化改造重點服務與突出加強引導服務結合起來，協力提升服務層次和服務質量。整合政府涉農機構力量，完善農業公共服務平台；扶持發展合作經濟組織，創立農業自助服務平台；引導和支持涉農企業，創建農業市場化服務平台；統籌城鄉服務資源，建立城市資本與服務下鄉平台。通過服務平台搭建，培育、凝聚和涵養資源，強化資源集成和共享，促進資源合理流動，發揮體係的整體功效。
3.創新服務機製
以強化服務激勵為切入點，堅持改革與發展並進，重在消除要素優化組合的製度障礙，合理設計連接機製，促使各類服務要素、各子係統組成一個有機係統。完善激勵機製，實現服務能力與履行職能相匹配，優化服務供給；創新投入機製，如支持合作組織和龍頭企業的補助、政府購買服務等機製，提高服務效益：創新參與機製，包括科技進村入戶、村企共建、農民參與等機製，創設多元化主體參與的條件；創新金融保險機製，建立針對合作組織和農戶的金融製度，消減體係建設的資金瓶頸。通過機製創新，提高各類主體為農服務的激勵，促進服務資源的有序流動，推動服務環境的不斷改善，改善體係的運行績效。
4.優化服務環境
以改善服務條件為支撐，堅持“軟件”和“硬件”並行，重在促進組織與環境的溝通，形成促使服務功能強化的環境支持。建立健全法規體係，規範服務行為；強化政策保障體係，協調服務政策；改善基礎設施條件，改進服務手段；完善市場和社會環境，維係服務秩序。通過服務環境優化，在各類主體間形成合理有效的利益分配機製，建立相互信任的契約關係和社會氛圍，保障體係的有序運轉。
農業產業集群不是每個地方都可以發展，需要具備一定的條件。農業生產的專業化水平和商品率的提高是農業產業集群形成的基礎；當地具有可以發展的優勢特色農產品是農業產業集群形成的現實條件；充分發展的農民合作組織則是農業產業集群發展的組織基礎；能夠吸引關聯產業向該區域的集聚則是農業產業集群能夠取得效益的條件；而良好的生態環境則是農業產業集群發展的重要保障；並且這些因素之間是相互關聯、互相促進的，缺少任何一方麵都會影響農業產業集群的形成和健康發展。對照農業產業集群形成的誘因和條件，紅寺堡的農業產業集群要得到長足的發展，顯然還要進一步創造條件，加大投入，形成產業集群良性的生成機製，為此，應著重提高以下發展的“短板”：（1）不斷推進農業產業的分工和專業化水平。要以工業化的理念發展農業，要用工業化的理念經營農業，用工業化的思路發展農業，要像工業產業那樣進行企業化管理、規模化生產、集約化經營，跳出農業發展農業。要提高農業生產力，必須用現代物質條件裝備農業，用現代科學技術改造農業，用現代產業體係提升農業，用現代產業化經營形式推進農業，用現代發展理念引領農業，並通過培養新型農民來發展農業。目前，紅寺堡農業雖然也在不斷地使用現代化的生產工具和科技，但仍然以傳統生產方式為主，更多的農戶仍然以兼業為主，雖然出現了一些種養殖業專業戶（如養牛專業戶），但農業生產的專業戶總體數量仍然占較低比重。已形成的設施農業、肉牛養殖、馬鈴薯產業等基地建設規模普遍較小，產品品種不優、質量不高，布局不夠集中，極不利於加工轉化和批量銷售，缺乏市場競爭力。而隻有某一區域產生更多的農業生產專業戶，從而產生一定的規模效應和積聚效應，才會形成農業產業集群形成的市場基礎。因此，在農業發展過程中，隻有不斷推進農業產業的分工和專業化水平，不斷提高農產品的商品化程度，才能為紅寺堡農業產業集群的發展提供良好的基礎。（2）進一步優化農業產業集群的外部條件支撐。以往社會各界，特別是政府給予紅寺堡許多優惠政策和支持，但對於紅寺堡這樣可以說是白手起家創業的特殊地區，賴以發展的社會資本、政府政策環境等方麵仍是嚴重製約的瓶頸問題，還需給以特殊的相關支持。相對而言，在前麵所述形成農業產業集群的其他必備條件就沒有以上這兩點那麼關鍵和決定性了。
（四）建立健全土地流轉與農業保險機製
過去實行土地承包到戶經營，曾一度解決了農民溫飽問題，極大地調動了農民生產積極性，然而現在弊端越來越突出，給農業產業化發展帶來了嚴重影響。一方麵，農村土地的過度分散經營，製約了農業機械化、產業化進程，降低了土地的有效利用率，影響了農村勞動生產率的提高；另一方麵，靜態的土地承包方式，致使農民對承包的土地無法根據市場的需求，進行合理化的流轉，難以集中到種糧、種田大戶手中，從而影響了農業集約化經營。從而造成上述所說的農業產業規模小、集中程度不高。此項改革應從以下著手：首先，要加快土地流轉製度改革，推動土地適度規模經營。從美國等發達國家發展現代農業的經驗來看，實行土地適度規模經營對農業產業集群的發展具有積極作用。欠發達地區農村現在仍然實行著土地承包到戶，分散經營，種植規模較小，組織化程度低，不利於推廣先進農業科學技術和機械化耕作，不利於集約化經營。因此，要本著自願的原則，完善土地流轉機製，“加快健全有利於農業農村發展的製度體係，完善農業經營體製，引導家庭經營向生產集約化方向發展”。其次，建立健全農業風險保障體係。農業屬於弱質產業，經受著市場和自然雙重風險，因此要借鑒國際經驗（如美國的農業保險製度），大力推進農業保險製度；建立健全農產品儲備、信息預警等風險防範機製，對那些風險較大的農產品可設立風險保障資金，對受市場或自然災害影響較大的農戶實行財政補貼，也可對積極參與農業產業集群發展的企業實行優惠的財政、信貸和稅收政策。
（五）建立基於龍頭企業的農業產業集群良性發展機製
農業產業化的本質特征是基於農業產業體係基礎上的分工與合作。其發起的初衷是為消除“小農戶、大市場”的矛盾尋求一種有效的市場組織形式。隨著農業市場化水平的提高，產業化的另一項職能開始顯現，即促進農業生產的專業化分工，延伸產業鏈條，壯大農業產業體係。作為農業產業化進程中的一個關鍵主體，龍頭企業的發展狀況很大程度上決定了農業產業化的成效。10多年的理論探索和實踐盡管取得了一定的成績，在部分地區也形成了相當規模的相關產業的集聚，但並沒有形成人們期望市場帶龍頭、龍頭帶基地、基地帶農戶的機製。龍頭企業有了，基地也建起來了，就是沒有把農戶帶起來，主要原因在於：
一是“企業+農戶”的組織形式難以發揮協同效應。這一點前麵已作了分析。二是農業產業化的發展思路，局限於支持龍頭企業發展，而不是支持龍頭企業及其相關中小企業的發展。三是缺乏支持性產業的有力支撐。
在農業產業化經營中，縣域內從事某農產品加工的企業僅一兩家，形成了完全壟斷或寡頭壟斷，缺乏競爭，這不僅降低了效率，而且使農戶處於被動地位，從而增加了他們之間的交易成本；為農業產業化服務的農產品營銷機構、農業科技部門、農資部門等機構問題多多，難以發揮服務職能；能夠與科研院所開展廣泛合作、推動科技創新的龍頭企業更是“鳳毛麟角”。沒有形成以“龍頭企業”為核心的地方網絡，與農業關聯的支持性產業的各經營主體畸形成長，難以與農戶融為一體是農業產業化麵臨的又一難題。許多地方政府認為農業龍頭企業成功的關鍵是建立“企業+農戶”的產業模式，而忽視了完整的農業產業體係的構建。農業龍頭企業要得到深度、高速、良性發展，必然離不開服務配套完善的輔助性機構的支撐。產業集群競爭力主要源於集群內主體之間緊密聯係帶來的非正規學習、技術擴散和合作競爭，並形成一個協調、可持續發展的有機整體。關聯支撐機構是連接這些主體的紐帶，尤其是農業產業集群的關聯產業跨越一、二、三產業，容易導致各個關聯產業間關係鬆散，因而關聯支撐機構的作用尤為突出。眾多農業企業聚集在一起，並不一定會形成集群，農業產業集群是一個複雜的係統，它的形成是多種行為主體。包括企業、政府、研究機構、中介機構、金融機構等作用發揮的結果。這些主體中某一個的缺位或者作用不明顯，就會影響集群中企業競爭力的發揮。政府應該促進區域網絡的構建，而不是讓企業一枝獨秀。另一方麵，人才是第一資源。具有創新精神、市場意識的企業家是龍頭企業發展的核心。農業企業家短缺是龍頭企業發展麵臨的突出問題。