五是農業科技服務體係不健全，專業技術人員少，嚴重製約著現代農業的發展。紅寺堡現有人口20萬人，農林水牧專業技術人員僅有135名，不到同等規模縣區的1/5。專業技術人員與全區人口比例為1∶1437，而且農業專業技術人員知識老化，導致我區農業科技推廣，新品種、新技術的引進、消化和吸收不能適應現代農業的發展，特別是一些製約特色產業比較優勢形成和發揮的關鍵技術問題不能及時解決；我區移民主要來自寧南山區的貧困地方，生產方式經曆了從“雨養農業”到“灌溉農業”，從“灌溉農業”到“現代農業”的兩次根本性轉變，農民農業生產技術與現代農業精細種養的要求相差太大，製約了現代節水高效農業的健康快速發展。因此，人才稀缺主要是缺少具有創新意識與創新能力的企業家和高素質的新型農民；沒有創新，陳舊的傳統觀念、思維方式、經營理念以及生產方式、生活方式等隻會延續，從而形成了難以克服的“路徑依賴”。
六是市場發育不夠，農產品市場流通體係不健全。紅寺堡地區市場化程度比較低，嚴重影響著農業產業集群的發展。產業集群的發展有賴於農產品市場流通體係的發達程度。在當地流通組織和營銷隊伍數量遠遠不能滿足市場開拓的需要，市場營銷主體培育力度不夠，多數地方銷售渠道單一，優勢特色農產品被動銷售的格局沒有得到根本改變。同時冷藏儲運庫和冷藏運輸車少，大部分規模化生產基地尚無預冷庫，冷鏈、加工體係建設滯後，優勢特色農產品耗損大，增值低，製約了外銷市場的拓展。
七是現代農業社會化服務體係不健全，農業社會化服務供給不足。村級集體經濟組織普遍不健全，主體地位不明確，經濟實力薄弱。一部分鄉村集體有名無實，長期處於癱瘓狀態；農民專業合作組織發展勢頭很好，但還沒有形成氣候；農業教育和科研單位、農業企業覆蓋麵狹窄；國家農業專業技術服務部門作為主導力量功能弱化；供銷、糧食、信用企業長期虧損，服務質量和效益較差。目前，農業社會化服務渠道較少、供給不足突出表現在：一是農戶獲得各種服務的渠道比較單一，主要依靠自己解決生產經營中的各種問題。據調查，農戶在種植業生產經營各環節所需要的服務中，65%以上是靠自己解決；在養殖業生產經營所需服務中，除防疫服務外，也主要靠農戶自行解決。二是農業服務內容單一，多數地區目前的農業服務主要集中在統一提供良種和統一灌溉等有限的幾個項目上，滿足不了農民在再生產過程各個環節上對社會服務的多種需要。另外，基層農業技術推廣部門體製不順、保障不足等問題影響服務工作的開展。同時農村金融和農業保險服務落後。
八是農業基礎建設薄弱，抵禦自然災害和抗風險能力較差，農業產業發展後勁不足。日光溫室、養殖暖棚等基礎設施建設標準不高、質量低，維修費用較大；旱作節水農業、大小拱棚建設及穴灌、滴灌、管灌等節水設施的應用才剛剛起步，抵禦持續幹旱、冰雪凍害、大風降溫等自然災害的能力不強，特別是農業科技支撐體係、農產品質量安全體係、農產品冷鏈銷售體係、農業標準體係、農業信息體係、農業金融服務體係和有害生物防控體係等現代農業支撐保障體係還不健全，抵禦自然災害和抗風險能力較弱。
第三節 紅寺堡區農業產業集群優化升級的主要著力點
一、農業產業集群的GEM模型分析
在解釋產業集群的形成方麵有著名的邁克爾·波特“鑽石體係”和GEM模型。“鑽石體係”又叫鑽石模型，波特用鑽石模型分析了產業集聚現象。波特認為某些國家內的一些產業能夠持續創新和升級，獲得競爭優勢，主要取決於該國產業的以下四個方麵的條件：1.生產要素條件；2.需求條件；3.相關產業和支持產業的表現；4.企業的戰略、結構和競爭對手，上述四項關鍵要素形成波特的“鑽石體係”。GEM模型源自邁克爾·波特提出的鑽石模型，兩位加拿大學者Tim Padmore和Henrey Gibson在總結多年研究企業集群經驗的基礎上，對鑽石模型進行了改進和完善，提出了一種分析產業集群競爭力的模型——“基礎—企業—市場”模型（簡稱GEM模型）。與鑽石模型相比，GEM模型有關衡量產業集群競爭力的指標更為細化，而且強調各個指標之間的相互作用，可以從定量角度更加客觀和全麵地分析產業集群的競爭態勢。該模型對解釋農業產業集群的形成機製有較強的說服力。在這裏我們用此模型來分析紅寺堡農業產業集群的形成問題。
GEM模型由“基礎（Groun-dings）”“企業（Enterprises）”“市場（Markets）”三個要素構成。各要素的大寫英文首字母的組合就是模型名稱的由來。三個要素對各自又涵蓋兩方麵的因素：“基礎”要素包括“資源”與“設施”二因素；“企業”要素包括“供應商與相關輔助行業”與“廠商的結構與戰略”二因素；“市場”包含“本地市場”與“外部市場”二因素，三個要素對中的每對因素都具有良好的互補作用。
GEM模型認為“，基礎”要素即為供給要素，包括“資源”與“設施”二因素。“資源”是指當地自然資源曆史資源等。農業更是一個對自然資源依賴很強的產業，農作物生長必須受到周圍的光、熱、水、土等自然條件的製約。特定的農作物生長需要有特定的自然環境，由於農業這種特殊的行業性質，自然資源就成為影響特定農業產業集群形成的前提條件。這也是農業產業集群與其他行業產業集群最大的差別。另外，還有資本資源、勞動力資源等。可見，紅寺堡區在資本資源、勞動力資源方麵存在著明顯的發展障礙，應完善投融資體製，拓寬融資渠道，優化引人、用人的機製等。“設施”因素可分為硬件設施與軟件設施，一般與當地法律法規及政府對產業集群的政策有關。主要考察區位因素與政府對產業集群的相關政策。韋伯的區位理論認為區位因子決定生產場所，區位優勢能將企業吸引到生產費用最小、節約費用最大的地點。一個優越的地理位置能使企業降低運輸成本與人力資本。政府對農業產業集群的形成有著重要作用。政府有著農戶、企業、協會組織所沒有的行政職能，政府通過其財政政策、公共物品的供給等，從戰略上引導本地農業產業集群的形成與發展。在紅寺堡這樣落後的移民地區，政府對於當地的發展起著更為突出的作用。對照上麵的問題分析，政府應在建立健全現代農業社會化服務體係以及建立健全土地流轉與農業保險機製方麵給予紅寺堡以更大幫助。
GEM模型中，“企業”要素包含“供應商和相關輔助產業”和“企業的結構與戰略”兩因素。“供應商和相關輔助產業”是查看供應商的本地化程度，本地化程度越高，集群內部的合作關係越為緊密，集群的競爭力越強。對於農業產業集群，農戶可以說是農產品加工業的供應商，隨著農民生產經營自主權的擴大，農民生產行為對農業產業集群的發展逐漸起到了決定性作用。這就是農業產業集群的特殊之處。“企業的結構與戰略”指產業集群內企業的數量和規模等。對於農業產業集群而言，可以重點考核農業龍頭企業的相關狀況，隨著農產品產、加、銷一體化經營組織的迅速發展壯大，處於龍頭企業地位的農產品加工企業在產品的流通中更是發揮了積極作用。農產品加工企業幾乎承擔了從農產品的收購、儲運、加工到銷售的全部任務，一些典型龍頭企業還向農戶提供產前服務如良種供應、技術指導等，並向經銷商或消費者提供產品售後服務。生產出產品後，憑借其完善的銷售網絡，銷往全國。農產品加工企業尤其是龍頭企業，通過自身的發展，向上遊能帶動廣大農民從事某種農產品的生產，向下遊能擴展銷售網絡，帶動輔助產業出現，是農業產業集聚發展的核心因素。在此“企業”要素方麵紅寺堡還很薄弱，要著重於建立基於龍頭企業的農業產業集群良性發展機製。
GEM模型認為，“市場”要素即為需求要素，包含“本地市場”和“外部市場”兩個方麵。市場的容量與規模、結構等都在市場因素的涵蓋之內。其中，市場容量的大小決定了企業數量和規模，是產業集群擴大發展的必備。集群內部專業化的交易市場越大，其輻射能力就越強，就越容易形成遠近聞名的品牌，吸引全國甚至全世界的經銷商來購買，從而使產品的市場需求量增加。也就是說，有了需求，集群才有了可持續發展的動力。對於農業產業集群來說，因為多數農產品差異化程度小，農業產業集群本地是否有一個專業化的批發集散市場，是該農產品能否迅速占領全國市場份額的關鍵。因此，市場是農業產業集群可持續發展的關鍵因素。在此方麵紅寺堡的市場發育程度還很低，因此，紅寺堡要著力建立健全現代農產品市場流通體係。