淺議小型農田水利工程管理中的問題
管理錦囊
作者：譚雪玲
【摘 要】建設節水型社會首先要抓好農田水利工程的建設和管理。近年來，全國各地都十分重視小型農田水利基礎設施建設。但由於農村小型農田水利工程點多、麵廣，地處偏僻等，使工程建設與運行管理方麵存在諸多問題，以下本文分析了當前農村小型水利工程管理普遍存在的問題，提出了相關的管理對策，並就其發展方向做了探討。
【關鍵詞】小型農田水利；工程建設；管理對策
1.當前農村小型水利工程管理普遍存在的問題
1.1水利機構管理體製不完善，農民參與程度低
農民參與小型水利工程的管理體製雖然在某種程度上調動了農民的積極性，但由於管理體製的不健全，農民的參與程度不是很高。農民沒有把水利設施視為與自身利益相關的農業生產設施而積極地參與到工程的維護管理，農民不了解也很少參與小型水利工程的有關管理決策，農村水利組織的領導或成員大多數由組織安排或自願參加，民主選舉的卻很少。
1.2水利管理機構運行資金不足，運營不合理
由於過去政府部門一直注重的農村水利工程固定資產投資量的增加，卻忽視對已建農村水利工程的管理，因此，長期形成對農村水利設施隻建不管、重建輕管的現象，在建設水利工程時往往未將建後的管理機構和管理費用落實，對農村水利工程維護管理重視不足、資金投入較少，從而造成了一年建設三年壞的現象，影響工程效益的發揮。農村小型水利工程管理機構資金不足現象普遍存在，尤其是一些小型的水利設施，其收入來源比較單一，主要依靠灌溉水費收入，而支出項目較多，如水利工程維修費、折舊費、電費等，存在個別機構支出大於收人的情況。農村水利機構支大於收的資金運行狀況，必然會降低農村水利機構人員工作積極性，從而影響農村水利管理機構的良好運營。
1.3水利工程管理效率不高
由於水利工程管理職能不到位、運營方式單一、管理組織不健全等問題，使得農村水利工程的管理效率不高，不能調動水利工作人員積極性，水利工程正常運行得不到保障。一些農村水利工程運營方式單一沒有很好開展多種經營項目，致使多數小型水利工程荒廢。一些地方灌排渠道和農村河道工程僅有很少部分落實了管理機構，由鄉鎮水管所負責管理，渠道僅由村民自主季節性管理。一些地方部分自流、提水及小灌區、小流域工程，河道防洪工程處於無人管理狀態，這樣會造成管理機構的職員對水利事業關心淡薄，從而影響水利機構正常效益和職能的發揮。
1.4存在重建輕管，缺乏維護的問題
主要表現在：a.領導思想上存在重工程建設、輕工程管理的傾向，認為管理難度大。b.管理經費無保障。在興建工程時，沒有很好地考慮工程建成運用後的運行維護經費，管理設施簡陋，管理人員經費不落實，形成工程建設越多，背的包袱越重的惡性運行機製。c.產權不明晰，主體不明確。小型水利工程多是靠國家撥一部分資金、物資，農民義務投工投勞來完成，投資主體很不明確，加上經營管理粗放，工程出了毛病，誰也管不了，誰也不管。d.宣傳教育缺乏深度，工作缺乏力度。
2.農村小型水利工程管理的對策及發展方向
2.1轉變觀念，全民參與
水利作為國民經濟的基礎設施，必須為現代化建設打好基礎和提供保障。各級水管部門要認真貫徹落實水利部提出的水利管理工作的方針、政策，在改革和完善管理體製上下功夫，牢固樹立“建設是管理的開始，管理是建設的延續，管理是永恒的主題”的思想觀念。把水利管理的重點真正轉移到管理上來，向管理要效益，向管理要發展。如何調動各個階層管理主體的投入積極性，建立多渠道、多元化的投融資體係，也是改革的一個重點和難點。農民始終是農村水利事業發展的主體。尊重農民意願，依靠農民力量，合作興辦水利，是發展農村水利事業的基本原則。但政府要做好引導、扶持、監督、服務4個環節。對於農村水利工程要按照誰投資、誰所有、誰收益的原則，廣泛吸納社會資金，調動農民群眾和社會各方積極性。各級政府要在政策支持、法律保護和資金補助方麵給予支持和保障。