三、嚐試用3E理論對財政存量資金沉澱問題提出對策建議
麵對上述問題和矛盾，筆者認為，若要徹底解決財政存量資金的沉澱問題，則必須做好財政資金預算編製和財政資金績效評價這兩篇文章。而做好這兩個方麵需要引入和借鑒3E理論的評估體係，具體來說，應在如下方麵采取措施。
1.利用3E理論加強預算編製的科學性、合理性，有條件的政府部門可以試點推行“零基預算”製度。3E理論首先突出強調的是經濟性，通俗地說，盡可能將係統對資源的消耗降至合理的低水平。而這要求政府部門加強對預算編製的管理工作，在已有曆史經驗的基礎上，通過前瞻性科學估計，適時引入公共財政管理相關理論模型進行估算。具備條件的政府部門可以適時推進試點“零基預算”編製財政預算，從而盡可能降低新的財政資金沉澱“增量”。
2.建立、健全和完善預算考核管理體製及預算執行績效評價製度。這一方麵主要涉及財政資金3E理論的效率評價指標，同樣適用於3E理論的評估體係。提高財政資金使用效率，提高預算執行度，全麵清理財政結餘結轉資金，改革國庫集中支付，強化執行監督效能。深化合並財政專戶，加大清理力度，加快預算支出執行進度。提前調整預算時間，建立中期預算管理體製。筆者認為，隻有如此才能切實提高財政資金的使用效率，加快利用和盤活已有的存量資金。
3.完善財政決算製度，上一年度的財政決算結果將作為本年度財政預算編製考核的基本依據之一，同時引入3E理論的效果評價指標。各政府部門應該在自身內建立財政資金使用效果的備案記錄製度，各級人大與財政部門在審議下一年度財政預算時，除了參考上一年度的財政決算報告外，還應參考這些部門的財政資金存量項目效果的備案記錄，從而進行全麵評價。