望著蘇聯代表憤然退場的身影,美國也感到了事態的嚴重性。因此,美國總統杜魯門即指示駐聯合國的美國代表格羅斯立即發表聲明,一方麵表示要對蘇聯的提案投反對票,另一方麵又認為這是一個程序問題,對此不能行使否決權。美國的策略其實是進可攻,退可守,既然承認中國代表權問題是個程序問題,在確認這個程序的過程中,美國可以對此進行操縱,而一旦操縱失敗,則可以將國民黨政府當作“馬前卒”加以拋棄。
1950年6月25日,朝鮮爆發了南北戰爭。美國在武裝幹涉朝鮮的同時,宣布用武力阻止中國人民解放台灣,使得新生的中國硬被拖入了朝鮮問題的爭端。這時,聯合國的有識之士認識到,如果沒有中國的參與,聯合國難以達成和平解決朝鮮問題的任何談判。為此,作為中立於東西兩大陣營之外的印度進行了斡旋活動。
7月13日,尼赫魯總理在事先征得周恩來的同意後,分別致信斯大林和艾奇遜,建議恢複中國在聯合國的合法席位,並由蘇、美、英、中等國通過在安理會內外的談判,和平解決朝鮮問題。斯大林對此表示極大的支持,而杜魯門則斷然拒絕,導致斡旋活動擱淺。
這年9月,五屆聯大召開,印度代表再次作出努力,向大會提出接受中國參加大會的提案。蘇聯對此表示支持,並向大會提出兩項決議草案:1.大會決議國民黨集團之代表並非代表中國,不得參加大會及大會各機關工作;2.大會決議邀請中華人民共和國中央人民政府的代表參加大會及其機構之工作。雖然大會成立了解決中國代表權問題的“七國特別委員會”,但它所作出的決議卻規定,在未作出結論之前,仍允許中華民國的代表出席聯合國大會,並與其他國家的代表擁有同樣的權利。這項決議,不但使印度和蘇聯的努力付之東流,而且意味著中國代表權問題將再一次被拖下去。這一拖就達十年之久。
1961年,第十六屆聯大總務委員會通過了討論中國在聯合國席位問題的議題,這是對美國多年來阻撓聯合國討論中國代表權問題的一大突破。這時,美國改變手法,一麵表示“讚成”討論中國代表權問題,一麵又把恢複中華人民共和國合法代表權這樣一個隻需要簡單多數即可通過的問題,作為需要2/3的多數才能通過的所謂“重要問題”,繼續阻撓中國進入聯合國。
然而,美國在聯合國的“情況正在迅速惡化”。1970年11月25日,第二十五屆聯大出現的支持驅逐國民黨的代表已達到51票,反對的已降到47票。這是自1950年聯大表決恢複中國席位問題以來出現的第一次讚成票超過反對票。它預示著美國在聯合國內頑固推行的孤立中國的政策已經走到了盡頭。
出於對美國國家利益的考慮和緩解危機的需要,尼克鬆自1970年底開始尋找改善與中華人民共和國關係的渠道,1971年7月9日至7月11日,基辛格作為尼克鬆的特使第一次秘密出訪中國,與周恩來總理進行會談。雙方發表的公告說,尼克鬆總統應邀將於1972年5月以前的適當時間訪華。
然而,就在基辛格訪華之前,美國國務卿羅傑斯製定了一個“雙重代表權力案”,準備聯合日本佐藤政府向第二十六屆聯大提議:既接納中華人民共和國的代表進入聯合國,但也“不剝奪中華民國的代表權”。
8月17日,美國駐聯合國首席代表喬治·布什,根據美國國務卿羅傑斯的意見,向聯合國秘書長遞交一封信和一份備忘錄,正式公開了美國在聯合國第二十六屆會議上製造“兩個中國”的主張。
對此,中國政府表示“絕對不能容忍”,於8月20日發表了《中華人民共和國外交部聲明》,指出恢複中華人民共和國在聯合國的合法權利,同驅逐國民黨集團的代表出席聯合國,是一個問題不可分割的兩個方麵,中國決不允許在聯合國出現“兩個中國”或“一中一台”的局麵。
1971年10月25日夜晚,從紐約市中心燈火通明的聯合國總部會址,傳出了一片歡呼聲和鼓掌聲。阿爾巴尼亞、阿爾及利亞等23國提案,挫敗了美國提案,在表決中以壓倒多數獲得通過。從此,中華人民共和國恢複了在聯合國的一切合法權利,並立即將蔣介石的代表從聯合國的一切機構中驅逐出去。
第二十六屆聯大通過恢複中華人民共和國席位後卻沒有像一般初加入聯合國的國家一樣,搞隆重的首次升旗儀式。1971年11月1日,代表中華人民共和國的五星紅旗雖則是第一次升起在紐約聯合國大廈廣場,卻未出現鼓樂齊鳴、人頭攢動的熱鬧場景,這是為什麼呢?