正文 地方改革掃描(2 / 3)

(國家發改委體改司供稿)

安徽出台深化農村綜合改革示範試點工作的指導意見

意見要求在渦陽縣等安徽省20個縣(區)開展農村綜合改革示範試點,重點圍繞市場主體培育、土地市場建設等六個方麵開展,以體製和機製的創新,進一步激發新的活力,促進農業和農村經濟持續健康較快發展。意見提出要構建新型農業經營體係,逐步形成以家庭承包經營為基礎,專業大戶、家庭農場、農民合作社、農業產業化龍頭企業為骨幹,其他組織形式為補充的新型農業經營體係,力爭到2015年,新型農業經營主體經營麵積占承包耕地50%以上。著力培育專業大戶和家庭農場,發展提升農民合作社,積極探索發展土地股份合作社,培育壯大農業產業化龍頭企業。意見明確,今後增量財政性扶持資金將向新型農業經營主體傾斜。意見提出要努力建立多元統一的農村土地市場。各試點地區將深化農村土地確權登記發證,力爭2015年底前完成農村土地承包經營權確權登記發證任務。探索土地流轉新機製,推進征地製度改革,特別是要提高農民在土地增值收益中的分配比例。建立健全土地承包經營權流轉激勵機製,探索建立符合農民合理需求的宅基地退出補償激勵機製,並建立完善土地市場交易規則和土地交易平台。此外,意見還明確將在形成農村公共基礎設施新的建管機製、推進農村金融創新、農村集體“三資”管理運營機製、農村綜合信息服務體係建設等方麵推進改革創新。(安徽省發展改革委供稿)

杭州財政管理體製改革

以增強財政可持續發展能力為目標,完善財政管理體製,推進市區財政體製改革,完善規範財政支出管理,推進財政預算公開,深化政府購買服務製度。深化市區財政體製改革,增強財政可用財力和規範財政資金管理,強化土地資金管理、非稅收入管理、資本收益管理,規範扶持政策、規範轉移支付、規範分擔機製。健全預算體係,編製社會保險基金預算的收支情況,政府預算信息公開工作穩步推進,2011年市政府序列44個單位的部門預算信息已經公開,2012年增至60餘個部門。推進國庫集中支付改革,依托信息技術及時掌握資金數據,以規範財政性資金存儲管理。深化城鄉統籌財稅長效機製,出台中心鎮資金管理辦法,指導各縣市建立財稅扶持長效機製,開展農村公益金籌措工作。建立做地主體財務監管機製,編製國有資本經營預算。出台政府向社會組織購買服務的政策製度,推動政府購買服務品目列入政府采購目錄。

(杭州市發展改革委供稿)

青島深化文化體製改革

國家級版權交易中心獲批設立,出台促進文化產業發展若幹政策,研究製定文化產業投資引導資金管理辦法,啟動青島出版傳媒股份有限公司上市工作。

(青島市發展改革委供稿)

西安國有企業改革

廠辦大集體改革工作紮實推進。西安市轄區內共有265戶廠辦大集體企業,涉及職工48685人,其中,市屬廠辦大集體企業79戶,涉及職工15233人。按照全國的統一部署,西安市製定出台了《西安市廠辦大集體企業改革實施細則》,完成了全市265戶廠辦大集體摸底調查、政策宣傳和人員身份界定等工作,其中市屬79戶廠辦大集體在2013年6月30日前已完成了改製方案和職工安置方案的審批及中省財政補助資金測算等工作,出台了《關於印發廠辦大集體改製職工經濟補償金計算辦法和改製方案要點等事項的通知》。經過全市上下的共同努力,市屬79戶廠辦大集體改革工作已基本完成,正在加緊進行職工安置分流和資產處置等相關後續工作。

(西安市發展改革委供稿)

成都土地管理製度改革

一是穩妥推進征地製度改革。《成都市征地製度改革試點工作方案》獲得國土資源部正式批複。全市編製完成《成都市城鎮建設用地“轉征與實施分離”審批方式實施辦法》、《成都市縮小征地範圍實施辦法》;二是縱深推進農村土地綜合整治。邛崍市被確定為全國試點。推動建設用地指標交易試點,國土資源部正式批複成都市建設用地指標交易方案,準予成都市開展指標交易試點。積極引導和支持社會投資者通過實施土地綜合整治驗收合格後節餘建設用地指標的交易或政府回購指標來獲得回報;三是探索土地規劃計劃管理新機製。開展規劃定期評估和適時修改試點,選擇新都區、雙流縣、郫縣、邛崍市開展規劃定期評估和適時修改試點。

(成都市發展改革委供稿)

武漢創新社會管理

開展“幸福社區”創建,夯實基層社會管理平台。212個試點社區已完成80%左右的形象進度,試點創建工作取得明顯成效。200個社區全部達到規範化建設標準。堅持培育發展與監督管理並重的方針,創新社會組織管理體製和運行機製,提升社會組織服務社會水平。創建了湖北首家社會組織發展基金會。成立武漢市社會組織促進會,為全市4000多家社會組織搭建交流平台。運用和發揮社會化、專業化、非營利化的獨特機製與優勢,整合全市社會組織資源,引導其積極承接政府部門轉移職能,協同參與社會管理和公共服務。2013年全年實現政府購買社會組織服務317次、社會組織參與公共服務322次。加快完善城鄉一體化社會保障體係,啟動實施了中心城區城鄉居民養老保險工作,將29.9萬名被征地農民全部納入社會養老保險。

(武漢市發展改革委供稿)

廣西大力推進民營經濟發展

2013年年底召開全區促進民營經濟發展大會,出台加快民營經濟發展實施意見;清理阻礙非公有製經濟發展的政策文件,消除“玻璃門”、“彈簧門”現象,保證各種所有製經濟依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護。

出台鼓勵民間投資實施細則,切實落實鼓勵引導民間投資健康發展的各項措施,實施自治區第三批引入民間資本項目和項目推介活動,鼓勵和引導民間資本參與基礎產業、基礎設施、社會事業、市政公用事業等行業和領域建設。

落實和完善扶持小型微型企業發展的財稅金融政策,支持中小型企業上市融資,繼續推進中小企業服務體係建設。

(廣西壯族自治區發展改革委供稿)

深圳土地製度改革

2012年3月,出台《深圳市土地管理製度改革總體方案》,探索高度城市化地區規劃國土管理的“深圳模式”,開展土地管理製度改革綜合試點。2013年1月,出台《關於優化空間資源配置促進產業轉型升級的意見》等“1+6”文件,探索適應城市發展轉型和產業結構優化升級的差別化供地政策,充分發揮市場機製在土地資源配置中的基礎性作用。

(深圳市發展改革委供稿)

杭州金融體製改革

圍繞建設區域性金融服務中心這個目標定位,積極推進地方金融創新發展,金融生態環境進一步優化,形成多渠道、多元化的融資格局。截至2012年年末,“金融超市”已與39家銀行機構建立了合作關係,年內總放貸企業282家,放貸總額12.81億元。11家銀行和9家擔保機構加入市信用擔保聯盟,其中3家銀行與8家擔保公司發生404筆業務,累計再擔保金額達11.5億元,在保餘額4.9億元。杭州市第一期區域集優中小企業集合票據成功上市,首批3家企業共募集資金5億元。全市共有小額貸款公司39家,年內累計發放貸款555.7億元。新增上市公司6家,首發募集資金15.8億元,新增上市培育對象26家。招引各類知名投資基金,全市新增各類股權投資機構43家。推動中心鎮金融服務業發展,截至2012年年末,中心鎮全年新增小貸公司3家,新增小貸公司網點4個。

(杭州市發展改革委供稿)

哈爾濱完善社會保障體係建設

繼續完善城鎮職工基本養老保險製度,做實個人賬戶。鞏固和擴大醫保覆蓋麵,哈爾濱市基本醫療保險參保人數已達746.6萬人。健全城鎮職工基本醫療保險和失業、工傷、生育保險製度,積極推進農民工參加工傷保險和大病醫療保險。有效推進新型農村合作醫療製度建設,提高大病統籌水平。繼續推進關閉破產企業和困難企業退休人員等困難群體參保工作,將改製國有、集體企業退休人員納入參保範圍,已為4萬多名未參保退休人員辦理了參保手續。提高城鄉居民最低生活保障和最低工資水平,逐步提高保障標準,出台了《城鄉困難群眾醫療救助辦法補充規定》,進一步擴大醫療救助受益麵。基本建立起多層次的住房保障體係,健全完善了廉租房製度,有序推進公租房製度改革。