2.稅率的合理選擇，解決稅收公平問題
營業稅改征增值稅在稅率的確定上可有多種選擇： 一是保持現有的增值稅稅率結構不變，征收營業稅的各行業的稅負水平要相應提高：二是采用適當增加增值稅稅率檔次.實行多檔增值稅稅率的方式，可維持原有營業稅行業的稅負結構基本不變：二是采用統一的增值稅低稅率，從而降低原來營業稅各行業整體稅負水平。這幾種選擇可以說各有利弊。綜台平衡各方利益的角度考慮，結合上海“營改增”的試點，筆者比較傾向於“適當增加增值稅稅率檔次.實行多檔增值稅稅率”的方式。
3.進一步放寬一般納稅人的標準。擴大增值稅抵扣製度的實施範圍，提高企業會計棱算能力
在改革過程中如果能夠適當放寬一般納稅人的認定標準，原來在改革前的不符合一般納稅人認定資格的小規模納稅人在改革後符合條件的就可以成為一般納稅人，能夠享受到“營改增”帶來的減輕稅負的好處，讓更多的小規模納稅人成為一般納稅人，能夠享受到一般納稅人進項稅額抵扣的政策，能夠保證增值稅憑票抵扣鏈條不斷鏈，充分發揮增值稅環環相扣，起到有效的監督，規範發票使用，起到良好的作用。除此之外，還應進一步提高和規範納稅人的會計核算水平和管理製度，保證會計信息的真實合法，為增值稅改革提供堅實的基礎。
4.“營改增”的改革應該是循序漸進的，分布實施，並針對特殊行業實行過渡性政策
改革的進程通常有兩個選擇一是循序漸進，先小範圍試點，然後再逐漸擴大試點範圍，在試點過程中出現問題、解決問題，並把經驗用於以後全麵鋪開的實際中。二是一次到位，一次就在全國範圍內實施徹底的改革。但這種方式往往比較冒險和激進，一旦在全國範圍內出現問題，解決起來就很困難，甚至直接導致改革的徹底失敗。目前我國還尚未達到全麵實施“營改增”的條件，所以我們選擇先小範圍的試點，然後逐步擴大試點範圍，直到在全國普遍推廣的方式。先從條件成熟的地區和行業開始，嚐試性的進行改革，在實施過程中善於發現問題，積極解決，總結經驗，加以推廣。對於一些比較特殊的行業比如金融業和建築業，要謹慎小心，可以現在條件成熟的地區比如上海金融中心先行實施，逐漸過渡，切不可操之過急。
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