強化建設用地的計劃與規劃管理，積極引導人們盡量少占地，能用劣地的不用好地，能用荒地的不用耕地。自一九八九年以來的六年中，全省共節約耕地73547畝，占建設用地占用耕地的43.92%。另外通過建設項目用地報件跟蹤審查，避免多占用土地8860多畝。
在保護基本農田、節約用地的同時，注重了土地資源的開發複墾工作。一是一九八九年依據《甘肅省農業用地開發管理暫行辦法》，又出台了一係列優惠政策，使全省的土地開發複墾工作逐步走上了依法、競爭、有序的軌道。二是在對全省土地後備資源的數量、分布、開發難易程度等進行全麵調查的基礎上，編製了二○○○、二○二○年《甘肅省土地開發複墾規劃及“八五”、九五”年度開發計劃》，並將其納入國民經濟計劃下達落實到地縣，列為目標責任製的一項重要內容督促完成。三是加大了土地開發複墾的力度。每年從耕地占用稅及其他經費中抽調出一定的資金用於土地開發，增加土地開發複墾的投入，同時因地製宜加強土地開發複墾工作。據統計，全省每年開發複墾耕地10萬畝以上，已陸續通過開發複墾新增水澆地30萬畝，“三田”80萬畝，改造中低產田近百萬畝，實現了國家提出的“占一畝，開發一畝”的目標，保持了耕地增減指數的相對平衡，扭轉了多年來全省耕地麵積連續下降的被動局麵。從一九八九年至一九九五年，全省耕地麵積連續七年基本保持穩中有增，淨增耕地15.5萬畝，維護了農業的基礎地位，為甘肅農業連續十一年獲得豐收提供了必要的耕地保障，有效地促進了整個國民經濟的持續快速發展。
二、加大了土地使用製度改革力度
土地統一管理體製建立的前後幾年，土地隱形市場比較活躍，合法土地市場尚未發育，導致大量國有土地資產流失。經省府研究同意，甘肅省土地管理局於一九九二年發出了《關於治理整頓城鎮土地隱形市場的通知》，首先在全省普遍開展了清理土地隱形市場工作。本著從低收費、重在引導、促進流轉、培育市場的原則，采取寬鬆政策，力爭在較短的時間內把隱形市場轉變為公開合法市場。在清理工作中采取了區別不同情況、從寬處理、從低收費、理順產權關係等做法，促進了清理工作的順利進行。截止到一九九四年底，全省已基本完成了土地隱形市場的清查工作，各地、縣對清查出的問題進行了客觀妥當的處理，為土地市場的形成和發育創造了條件。
在清理土地隱形市場的同時，全麵強化土地市場建設。一是利用地價杠杆，優化土地資源配置。民勤縣將虧損嚴重、瀕臨破產的物資公司67畝土地收回，出讓給企業返還出讓金90.3萬元，轉產地膜回收加工，當年獲利8萬餘元，既充分利用了土地，又救活了企業。土地使用製度改革，改善了投資環境，促進了改革開放。張掖市將地處黃金地段的市委舊辦公平房搬遷，騰出土地建設個體商貿大廈，既扶持了個體經濟發展，使黃金地段發揮了應有效益，解決了市委辦公樓的資金問題，同時帶動其他單位將富裕土地交回政府出讓給需用單位，促進土地市場的發育。二是土地出讓方式多元化，土地拍賣出現的力度加大。古浪縣將大靖鎮57.3畝土地分三期拍賣建市場，第一期拍賣20.2畝，收取土地出讓金126.8萬元，相當於本縣當年財政收入的15.7%，為貧困縣謀求生財之道、籌集建設資金創造了成功經驗。三是土地市場中介服務工作發展迅速。大部分地方已成立地價評估和地產管理服務機構，培訓了150多名土地估價師、14個地、市、州開展了城鎮國有土地使用權出讓、重組企業土地資產評估工作。定西縣土地價格評估機構，僅一九九四年為股份製企業評估土地價格20宗。
通過八年的土地使用製度改革，不僅培育和規範了土地市場，而且增加財政收入，開辟了籌集建設資金的渠道。據不完全統計，到一九九四年九月，全省收取土地出讓金47427萬元，加上清理整頓土地隱形市場已補收的土地出讓金1765萬元，全省來自土地資產的收益近5億元。
三、確立、鞏固了土地管理體製，促進了幹部隊伍建設
一九八七年，省土地管理局成立。同時有14個地（州、市）86個縣（市、區）相應地組建了土地管理機構。省內大的集鎮和人地矛盾比較突出的交通沿線和川水地區的鄉（鎮）都建立了土地管理所（站），其餘鄉（鎮）都由政府委派了土地管理員。初步形成了省、地、縣、鄉四級土地管理網絡。隨後，為了進一步強化土地管理職能，省政府陸續充實了省土地管理局及其所屬機構的職工編製，並先後批準成立了省土地規劃研究室、省統一征地辦公室、省土地估價事務所和省土地開發辦公室等服務性事業機構。各地也開始不斷充實專業人員。部分地方還在鄉鎮一級設立了土地管理中心所，建立了縣對鄉鎮土地管理垂直領導體製。一些大型企業也成立了屬縣以上人民政府統管的內設土地管理機構。一九九四年在全省土地使用製度改革工作會議上，省政府重申了按照“一要統一，二要強化”的原則，全麵加強土地管理機構建設，並提出實行上下級土地管理機構垂直領導的要求。在一九九五年進行的政府機構改革中，將省土地管理局列為直屬省政府的一級局，並在原有內設機構的基礎上增設了計劃財務和土地市場管理兩個處。各地、縣在機構改革進程中也相應保留和強化了土地管理機構，為繼續深化和發展土地管理事業提供了堅強的組織保證。
改革開放的不斷深入和經濟發展步伐加快的形勢，對土地管理幹部隊伍的思想和業務素質提出了新的要求，強化職工隊伍建設勢在必然。近八年多時間內，通過選調一批原農業、建設、測繪等部門的技術幹部、接收軍隊轉業幹部和應屆大學畢業生等方式，不斷充實和壯大土地管理職工隊伍。到一九九四年全省土地管理職工已發展到3000多人。為適應各個階段土地管理工作的需要，提高幹部隊伍的業務素質，全省土地管理係統開展了廣泛深入的職工教育和培訓。土地管理初創階段，以熟悉業務為主，主要采取集中分散相結合、省局和地縣相結合、專門培訓和以會代培相結合等形式，對全省各級各類土地管理幹部進行了資源詳查、地籍調查、建設用地、土地規劃、土地監察、土地法規和基礎知識等全麵的業務培訓。在土地管理發展階段，突出土地資源管理和基礎工作，在全麵培訓基礎上，又開展了土地統計、土地估價、土地檔案、土地信息、土地管理員崗位教育等方麵的業務培訓，先後委托中國人民大學、北京農業大學、甘肅農業大學等高等院校培養了一批土地管理專業幹部，充分利用函授、夜大擴大職工社會教育，選送部分專業人員赴加拿大、德國和國內其他地方深造和考察學習。在土地管理深化發展時期，主要加大土地使用製度改革方麵的業務培訓，重點學習馬克思主義地租、地價理論、社會主義土地公有製和地產市場理論以及土地使用權出讓、轉讓工作的操作規範和運作方式，把熟練掌握適應現代經濟的土地管理業務作為幹部培訓的主攻方向。與此同時，加強了職工的政治學習和思想教育。省土地管理局對職工學習建設有中國特色社會主義理論和社會主義市場經濟理論常抓不懈，並強化勤政、廉政和職業道德教育，改革用人製度，嚴格管理製度，狠抓機關作風建設，培養出了一批政治強、作風硬、富有戰鬥力的職工隊伍。每年簽訂的全省土地管理係統目標責任書，政治和思想作風建設占全部分值的百分之四十，從具體單位到職工個人加大了考核力度，使土地管理係統的物質文明和精神文明建設得到同步發展，湧現出以皋蘭縣西岔鄉土地管理員顏振東為代表的一批“土地衛士”、先進工作者和優秀共產黨員。
四、加強宣傳教育，提高全民珍惜土地的意識
各級土地管理部門成立後，堅持輿論先行，大力開展了土地基本國策和法律、法規的宣傳教育。從各級政府到土地管理部門的領導和廣大幹部充分利用廣播、電視、報刊等輿論工作，發表電視講話，撰寫宣傳文章。各地還組織群眾上街張貼標語、散發傳單、出動宣傳車輛，開展法律谘詢。有的地方還舉辦了土地管理法律、法規知識競賽、贈送土地法律書籍、播放土地宣傳錄像，或組織基層單位的群眾開展人、地、糧算賬對比活動，幫助製定鄉規民約，懸掛永久性宣傳標牌，或利用現場辦案以案說法。省土地管理局於一九九一年四月開展了以宣傳土地國情、國策、國法、有償使用和土地公有製為主要內容的土地管理“宣傳月”活動，並從同年起堅持利用每年六月二十五日“土地日”組織一次全省性大規模的土地宣傳活動，並彙編了《國土觀念宣傳教育材料》《全民國土觀念宣傳教育提綱》和《土地管理法規文件選編》等，全麵開展和指導了全省的土地宣傳工作，使全民國土觀念教育和土地法製教育深入人心，掀起了廣大群眾惜土愛土的空前熱潮。據近年來的不完全統計，全省各級領導發布廣播電視講話620多人次，召開各類宣傳會議1500多次，印發各類宣傳材料860多萬張，貼掛標語橫幅20多萬條，設置永久固定標語2萬多條，全省廣大幹部群眾接受宣傳教育的覆蓋麵達到90%以上。