各殖民地償付英國貨款的困難與延滯的程度，和它們各別所欠數額的大小，並不成比例。北部各殖民地通常要把相當大的差額付給英國，而產煙各殖民地則或是全不給付，或是給付小得多的差額。但是，就一般而論，前者每能按期償付，後者卻不能按期償付。我們向各產糖殖民地收取貨款的困難，其大小程度，不是和這各殖民地應付差額的大小成比例，而是和它們所含荒地麵積的大小成比例。荒地麵積愈大，激使殖民地人民去從事超過他們自己資力所能經營的生意即開荒墾殖這個誘惑力愈大，他們就愈不容易付還欠債。反之，荒地麵積愈小，剛結果正相反。就是由於這個原因，和那些土地已經完全耕種多年，以致沒有餘地可供殖民者投機的小島，如巴道斯、安提瓜及聖克利斯托福等島比較，尚存有極多荒地的牙買加這個大島，其付款就比較不規則、比較不確定。最近格倫納達、托巴戈、聖文遜特及多米尼加的獲得，給這種投機，開了一個新的舞台；而這些島嶼最近付款的不規則與不確定，與牙買加這個大島沒有兩樣。
因此，就大部分殖民地說，其金銀之所以稀少，並不是由於貧乏。它們對活的生產性資本，有大需要，因此以盡量節省死的資本為便利，並以那與金銀比較雖不合宜，但卻廉賤的交易媒介為滿足。這一條，它們就得以那部分金銀的價值，轉用在職業用具、衣料、家具及開墾耕作必要的鐵製農具上了。在那些非金銀貨幣莫辦的交易部門，它們通常總能找到必要的金銀以供使用。如果找不到的話，那也不是它們貧乏的結果，卻是它們從事不必要的和過分膨大的企業的結果。它們對於償付的拖延不定，不是它們貧乏了，卻是它們發財的熱望太過了。即使殖民地的稅收，除用以開銷當地行政費軍事設備費以外的一切部分，統須以金銀送往英國，它們亦必充分具有購買此必要金銀的手段。在這場合，它們不過以其現在購買活的生產性資本的一部分剩餘生產物，轉用以購買死的資本罷了。固然，它們為了進行國內交易，不得不舍卻廉賤的交易媒介，不得不使用昂貴的交易媒介，而購買這昂貴交易媒介的費用，可能多少抑製它們對於改良土地的過度冒險心與進取心；但是，美洲收入的任何部分，都不需要把金銀送往英國，可以彙票彙寄。這彙票是向曾受委托代售美洲剩餘產物的特定英國商人或公司開出而由其承兌的彙票，該商人或公司收到貨物後，即按票額以貨幣把美洲收人繳交國庫。這一來，美洲無須輸出一盎斯金銀，而一切都辦理妥當了。
愛爾蘭及美洲應幫同英國償還公債，那不是不公道的。英國的公債，原是支持由革命建立的政府而借的。賴這政府，愛爾蘭的新教徒，才得在本國享有現在所享有的全部權力。他們的自由，他們的財產，乃至他們的宗教，才得有所保護。美洲若幹殖民地，也賴這政府，才有其現在的特許狀，現在的憲法。美洲一切殖民地人民所享有的自由、安全和財產，也是靠這政府。這公債的起因，不但是為了保護英國，同時也是為了保護英國一切屬地。特別是最近戰爭中所借的巨額公債，以及前一戰爭中所借大部分公債，其本來的用途，都是為了保護美洲。
愛爾蘭歸並於英，除享有自由貿易的利益外，還會獲得其他重要得多的利益，這利益會給有餘裕地補償其隨歸並而增加的賦稅。蘇格蘭歸並於英後，從來被貴族權力壓迫的中下級人民，完全得到解放了。貴族權力在愛爾蘭，壓迫更甚，受其害者更多，如與英國合並，人民大部分會同樣從貴族壓迫之下得到解放。不同於蘇格蘭貴族，愛爾蘭貴族的形成，不是由於門第財產那些自然的、可尊重的差別，而是基於最可憎的差別，即宗教的偏見及政治的偏見。這種差別最能助長壓迫階級的傲慢及被壓迫階級的憎惡與憤怒，使得同國居民間相互懷抱的敵意，大於異國人民間相互懷抱的敵意。假使愛爾蘭不歸並於英國，其居民在今後數十數百年間，也許還不會把自己看做同國的人民。
在美洲各殖民地，從無專橫貴族存在。但就是它們，如與英國合並，在幸福與安定方麵，亦會增益不淺。至少，它們可由此免去在小民主政體下必然會發生的互仇和凶惡的黨爭，那黨爭往往分裂人民間的感情，並擾亂政府的安定。如果美洲完全與英國脫離關係——這脫離，非由這種合並加以防止，是很容易發生的——那黨爭一定會比以前凶暴十倍。在目前的擾亂開始以前，母國的強壓力，常能抑製黨爭，使其不超過暴行及侮辱的範圍。設無此強壓力，恐怕不久就要訴諸暴力而演成流血慘劇了。隸於一個統一政府下的黨派的精神，在一切大國，通常都是橫溢於帝國的中心，在僻遠地方，則較為冷淡。與首都隔遠了，即與黨爭和野心的主要遊渦隔遠了，這樣，對於各敵對黨派的見解，一定會采取比較超然的態度，對於各黨派的行動，一定會采取比較公正不偏的旁觀態度。以目前而論，在蘇格蘭的黨爭，不象英格蘭的黨爭那麼激切；如果合並實現後，在愛爾蘭的黨爭，大概會比蘇格蘭更為緩和；至於美洲各殖民地，則大概不久會出現那為英帝國任何屬地所未曾見的和諧團結景象。固然，合並實現之後，愛爾蘭及美洲各殖民地不免會受到重於現在的賦稅負擔，但如能勤勉地忠實地把國家收入用於償還公債，不久，英國國家收入，就會縮減至足夠維持平時設施的程度，而現在大部分的賦稅，當不致繼續征收下去。
東印度公司獲得的領土，無疑是屬於國王的權利，也就是屬於英國國家與人民的權利。那些領土，我們可使其成為另一個收入源泉，這源泉可能比上述各源泉還要來得豐富。與英國比較，據說，那些地方更豐饒，更廣大，而就土地麵積大小的比例說，地方更富裕，人口更稠密。要從那裏抽取一大收入，大概不必另征新稅，那裏的賦稅，已經征到十足的程度，甚至超過十足程度以上。比較妥當的辦法，與其增加那些不幸人民的負擔，無寧減低其負擔；與其設新稅以裕收入，無寧阻止大部分已收到的賦稅的濫用與中飽。
假若英國無法由上述各源泉，取得很大的增多的收入，那末，可采用的唯一辦法，就是減少費用。英國在征稅方法上，在國家收入的開支方法上，無疑尚有改良餘地，不過，與其他鄰國比較，至少不算不經濟。英國平時的國防軍事設備，較之勢均力敵的歐洲任何國家，更為適中，所以想在這個項目上節省費用，似乎不可能。在目下的擾亂開始以前，英國花在美洲各殖民地的平時建設費，為數浩大，如果不能由這些殖民地取得何等收入，這項費用，無疑應該完全節省。不過，這些殖民地平時的經常費雖再大，和英國為防禦它們作戰所耗費的比較，卻是微乎其微。前麵說過，英國完全為保障殖民地而發生的最近戰爭，所費在九千萬鎊以上。主要為保障殖民地的1739年西班牙戰爭，及由此次戰爭結果惹起的法蘭西戰爭，所費在四千萬鎊以上；這項費用的大部分，當然應由各殖民地負擔。在這兩次戰爭上，英國為各殖民地所費了的，大大超過前一次戰爭開始以前英國所負公債總額兩倍以上。如果沒有這幾次戰爭，當時的公債，有可能完全償還，或者已實際完全償還了也說不定。如果不是為了這些殖民地，前一次戰爭，也許不致發生；後一次戰爭，則一定不會發生。英國支出了這麼大的費用，就因為它認為這些殖民地是它的省份的緣故。
然而，對於維持帝國，既未提供財力，又未提供武力的地方，決不能視為省份。它也許可以算是附屬於帝國的一種壯麗華美的裝飾吧。但帝國如果不能支持這裝飾的費用，早就應當把它放棄；如果不能按照其支出的比例而增加收入，至少應當量入為出。要是各殖民地盡管拒絕納稅，卻仍視為英帝國的省份，那將來防禦殖民地的戰爭，恐怕不免還要耗去英國以前幾次戰爭那麼多的費用。百餘年來，英國統治者曾以我國在大西洋西岸保有一個巨大帝國的想象，使人民引為快慰。然而這一個帝國，迄今仍隻存在於想象中。不是帝國，隻是建立帝國的計劃，不是金礦，隻是開發金礦的計劃。這計劃，在過去以至現在，已使英國耗費得太多了，設今後仍同樣繼續下去，將來費用一定極其浩大，而且，還收不到一點利潤。因為，前麵說過，殖民地貿易獨占的結果，於人民大眾是有損無益的。
現在，我國統治者該實現自己一向所耽迷以及人民也許也同樣耽迷的黃金夢了，如其不能，就應該自己先由那夢中醒過來，並使人民也醒過來。所作計劃要是無法完成，自應及早放棄。英帝國的任何省份，如不能對全帝國的維持有所貢獻，英國就該擺脫為防禦那省份而支出的戰費，擺脫任何維持那省份的平時民政或軍事設施的費用，並努力使將來的企圖與計劃，適應它的實際情況。